树立执法意识 建设法治政府
对行政执法部门而言，贯彻依法治国的基本方略，建设法治政府，加强行政能力建设，最关键的环节在于不断提高和强化公务员队伍的行政执法意识和能力。笔者认为，姓捶ú棵偶捌涔ぷ魅嗽庇κ髁⒁韵录钢种捶ㄒ馐丁?br> 一、依法执法意识。它要求：一是行政执法主体必须合法，即行政执法机关及其执法人员自身应当合法，其执法资格及其所享有的执法权必须由法律授权或明确规定。二是行政执法主体的职权必须合法，即执法权的行使要符合法定的职权管辖范围，不得超越法律授权或在没有法律授权的情况下实施行政行为。三是行政执法依据合法，凡是与上位法相抵触的下位法都不得作为行政处罚依据，与法律法规不一致的红头文件、上级指示、领导人的讲话更不能作为执法依据；四是行政执法程序合法。;, http://www.100md.com
二、准确执法意识。它要求：一是受理立案要准。在受理案件时，行政执法人员要通过初步调查对案件的性质予以认定，对于认为有违反法律法规的事实，需要追究法律责任，符合法律追究时效，且在职权管辖权限内的行政违法案件才立案调查；对非本职权管辖范围的案件应及时移交有管辖权部门调查处理。二是认定事实要准。违法事实体现在何时、何地、何人、何因、何果、何种目的等六要素，要依据全面、真实、准确的原则对其进行调查和认定。三是证据运用要准。四是执法程序要准。五是行政处罚要准。行政执法人员要在全面分析违法当事人的违法事实、违法动机、违法手段和违法后果，确定案件性质的基础上，正确适用有效的法律法规，使行政处罚既能体现违法事实与行政处理的必然性与相关性，又能体现违法责任同违法事实的“过责”相当性。;, http://www.100md.com
三、公正执法意识。公正执法既是确保法制尊严和权威的前提，也是切实平等维护公民、法人和其他组织的合法权益的基本保障，因而是行政执法的首要价值选择。要做到公正执法，必须解决三个基本问题：一是行政执法主体要依ǘ?br>立行使行政执法权，秉公办事。要不畏权势，迎难而上，维护法制尊严，防止有法不依，执法不严，或行政不作为；同时，要克服特权思想，防止自己以权代法、以言代法、执法犯法。二是行政执法人员要控制私欲或私情对执法行为的影响。三是确保自由裁量权的正确运用。执法人员的自由裁量行为必须符合行政目的和法律精神，力争做到合理、客观、适度、公平。;, http://www.100md.com
四、公开执法意识。公开执法既是确保执法队伍做到自我加压、自纠自律、自我提高、自我完善的需要，也是保障群众知情权和监督权的基本措施，还是提高群众的民主意识和法制意识的重要途径。它主要体现在以下十个方面：执法范围公开；执法依据公开；捶ǔ绦蚬恢捶ㄎ氖楣恢捶ū曛竟恢捶ㄆ?br>据公开；罚没物品和罚款去向公开；执法督察公开；执法投诉与救济渠道公开。;, http://www.100md.com
五、文明执法意识。它要求：一是坚持“管理就是服务”的思想，正确处理严格执法与热情服务的关系。二是破除传统狭隘的“严管重罚观”，在执法中主动“示弱”而不“逞强”，坚持以理服人、以法服人。三是力求执法规范。行政执法队伍要做到统一执法身份、统一执法牌证、统一执法程序。四是提倡人性化执法。人性化执法是以尊重行政相对人合法权利为原则，以体现法律的公正和公平并且不影响案件处理为前提，在执法过程的各个环节体现着对行政相对人的人格的尊重，合法权利的保护。但这种执法方式的改变并不是对违法行为的一种“同情”和“法外开恩”，而是在确保公正基础上的一种“人文关怀”。;, http://www.100md.com
(北京行政学院公共管理教研部 董晓宇)(董晓宇 )
二、准确执法意识。它要求：一是受理立案要准。在受理案件时，行政执法人员要通过初步调查对案件的性质予以认定，对于认为有违反法律法规的事实，需要追究法律责任，符合法律追究时效，且在职权管辖权限内的行政违法案件才立案调查；对非本职权管辖范围的案件应及时移交有管辖权部门调查处理。二是认定事实要准。违法事实体现在何时、何地、何人、何因、何果、何种目的等六要素，要依据全面、真实、准确的原则对其进行调查和认定。三是证据运用要准。四是执法程序要准。五是行政处罚要准。行政执法人员要在全面分析违法当事人的违法事实、违法动机、违法手段和违法后果，确定案件性质的基础上，正确适用有效的法律法规，使行政处罚既能体现违法事实与行政处理的必然性与相关性，又能体现违法责任同违法事实的“过责”相当性。;, http://www.100md.com
三、公正执法意识。公正执法既是确保法制尊严和权威的前提，也是切实平等维护公民、法人和其他组织的合法权益的基本保障，因而是行政执法的首要价值选择。要做到公正执法，必须解决三个基本问题：一是行政执法主体要依ǘ?br>立行使行政执法权，秉公办事。要不畏权势，迎难而上，维护法制尊严，防止有法不依，执法不严，或行政不作为；同时，要克服特权思想，防止自己以权代法、以言代法、执法犯法。二是行政执法人员要控制私欲或私情对执法行为的影响。三是确保自由裁量权的正确运用。执法人员的自由裁量行为必须符合行政目的和法律精神，力争做到合理、客观、适度、公平。;, http://www.100md.com
四、公开执法意识。公开执法既是确保执法队伍做到自我加压、自纠自律、自我提高、自我完善的需要，也是保障群众知情权和监督权的基本措施，还是提高群众的民主意识和法制意识的重要途径。它主要体现在以下十个方面：执法范围公开；执法依据公开；捶ǔ绦蚬恢捶ㄎ氖楣恢捶ū曛竟恢捶ㄆ?br>据公开；罚没物品和罚款去向公开；执法督察公开；执法投诉与救济渠道公开。;, http://www.100md.com
五、文明执法意识。它要求：一是坚持“管理就是服务”的思想，正确处理严格执法与热情服务的关系。二是破除传统狭隘的“严管重罚观”，在执法中主动“示弱”而不“逞强”，坚持以理服人、以法服人。三是力求执法规范。行政执法队伍要做到统一执法身份、统一执法牌证、统一执法程序。四是提倡人性化执法。人性化执法是以尊重行政相对人合法权利为原则，以体现法律的公正和公平并且不影响案件处理为前提，在执法过程的各个环节体现着对行政相对人的人格的尊重，合法权利的保护。但这种执法方式的改变并不是对违法行为的一种“同情”和“法外开恩”，而是在确保公正基础上的一种“人文关怀”。;, http://www.100md.com
(北京行政学院公共管理教研部 董晓宇)(董晓宇 )