构建和谐社会 关注农民饮食安全——农村食品安全专项整治在漯河
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农村、农民的食品安全关系到全社会、全民的食品安全，也关系到和谐社会的建设。在今年的3月30日，国务院办公厅印发了《2005年食品药品安全专项整治工作安排》，提出今年要以农村和城乡结合部为重点区域，进行食品安全专项整治。河南是农业大省、农业人口大省，河南农村的食品安全受到了省委省政府的高度重视。在国务院印发《2005年食品药品安全专项整治工作安排》之前，3月初，河南省食品药品安全委员会就决定从3月到5月在全省进行为期3个月的农村食品安全专项整治，并于3月9日召开了电视电话会议，部署专项整治工作方案。7vk, http://www.100md.com
两个月过去了，专项整治进行得怎么样？本报记者到河南省传统的农业区漯河市进行了采访。7vk, http://www.100md.com
曾听人戏称漯河有“一荤一素”两张“名片”。“荤”指的是双汇的肉食，双汇是目前亚洲最大的肉食品加工企业；“素”指的是龙云和北徐的无公害蔬菜，龙云和北徐两个村都是全国农业产业化示范基地。其实，除了双汇和龙云、北徐，漯河还有许多知名的食品品牌，像“南街村”、“汇通”、“澳的利”等品牌，也有很高的知名度。7vk, http://www.100md.com
漯河是传统的农业区，近年来，食品工业、种植养殖业的发展，又使漯河逐渐成长为桓觥笆称烦恰保称饭ひ档牟狄颜嫉戒鸷邮凶懿档?0%左右。可以说，食品成就了漯河的名气，漯河又把食品看成了自己的经济命脉。基于漯河市在食品工业、种植养殖业方面取得的成就，漯河先后被确定为河南省食品工业基地市、河南省无公害食品基地示范市、全国食品安全信用体系建设试点市。今年的4月22日，又被中国食品工业协会命名为第一个“中国食品名城”。7vk, http://www.100md.com
4月底，记者赴漯河市采访。7vk, http://www.100md.com
■食品安全风险降低 农民从中得到实惠7vk, http://www.100md.com
4月29日下午，在漯河市临颍县杜曲镇，记者看到一位30多岁的妇女拿着一瓶醋从一家小卖部走了出来，便上前和她攀谈起来。记者问：“这醋怎么样啊？没过保质期吧？”她说：“看过了，是新出的。”“知不知道食品安全专项整治这件事？”“咋不知道啊，前些时候乡里的协管员还来村里发过小册子，给我们做讲解，告诉我们买吃的东西时要看包装，看有没有生产厂家、生产日期，还教我们农民一些其他食品方面的知识。我们现在吃东西比以前注意了，买东西也知道看包装了。”7vk, http://www.100md.com
记者又问：“能不能感受到这次食品安全专项整治的作用？”她说，“开始的时候，我们都认为是走过场，没太在意。后来看乡里协管站和工商所的人三天两头到村里的小卖部检查，还没收了一些不好的食品，每次来都认真查小卖部的进货台账，我们才觉得这次是动真的了。别的咱也不懂，反正是现在小卖部里比以前干净，食品也比以前看上去新鲜了”。
和那位买醋的妇女聊完后，记者走进了小卖店，看到小卖店店堂干净，货架上的货物排列齐整，记者仔细看了看，没有发现“三无食品”。店主告诉记者，他对这次食品安全专项整治感受深刻，开展整治后，首先是乡里的食品药品安全茉崩疵祝缘昀锏那榭鼋辛说羌恰V笥质枪ど趟托茉本＠醇觳椋?br>工商所还发给他一本台账，要求把每次进货情况详细写明，交工商所存留。除此之外，应工商所的要求他还签订了不销售假冒伪劣产品的协议。他说，以前进货主要看价格，看利润，对是什么样的厂子生产的不太过问，对过不过期也不太在乎，现在进货时都要看厂家的有关证书，怕进到“三无”产品自己也要受损失。ih2-i, 百拇医药
在杜曲镇政府，记者见到了食品药品安全协管站站长小刘，也看到了他对各村小卖店的“摸底账”，表格中各家小卖店的位置、店堂情况等一目了然。小刘告诉记者，做这样一个摸底，等于是对全镇的食品流通市场进行了一个基本梳理，使日常的监管能高效有序进行。杜曲镇工商所的王所长向记者介绍，开展农村食品安全专项整治后，他们和协管站组成了巡察组，每天到各村进行检查。他告诉记者，以前到村里检查时，不光是店主不配合，连周围的老百姓也不配合，一是老百姓食品安全意识不强，二是老百姓认为是在走过场。而此次整治，不但巡查次数多，查处力度大，而且进行了食品安全知识的宣传。这样既让老百姓懂得了一些食品安全的相关知识，积极参与到食品安全的监督中去，也让百姓看到了整治并非是在走过场。通过两个多月的工作，目前最直观的结果是“三无”产品少见了。ih2-i, 百拇医药
据临颍县食品药品安全委员会办公室主任、县食品药品监督管理局局长傅文浩介绍，除了基层的日常监管外，全县还组织了多次联合执法，自3月9日至4月底，全县农村共抽检食品76批次，取缔无证经营户8家，对不合格的白酒、肉制品等进行了查处。根据省、市的部署，他们不仅对流通市场进行了整治，对农村食品的生产、种植也进行了整治。以蔬宋危┮┎辛羝骄曷?br>下降8.8%，这也在很大程度上保证了农民的食品安全。ih2-i, 百拇医药
■政府重视机制协调 具体措施实用有效ih2-i, 百拇医药
临颍县的情况，是漯河的一个缩影。据不完全统计，两个月的农村食品安全专项整治，使漯河市农村食品生产和流通市场得到了净化，食品安全局面有了较明显好转。ih2-i, 百拇医药
农村食品安全专项整治工作之所以能在短期内取得一定成绩，和漯河市食品安全监管工作的运行机制，以及所采取的措施是分不开的。ih2-i, 百拇医药
据了解，河南省为了加强食品安全的监管，成立了省食品药品安全委员会，食品药品监督管理局、质检局、工商局、卫生厅等为成员单位，主管副省长任委员会主任，食品药品安全委员会办公室设在省食品药品监督管理局，由食品药品监督管理局局长任办公室主任。相应地，各省辖市设市食品药品安全委员会，主管副市长任委员会主任，市食品药品监督管理局局长任办公室主任。据河南省食品药品监督管理局副局长、省食品药品安全委员会办公室副主任高体健介绍，这个工作机制在运行中有一定的优势。比如河南在去年进行的“劣质奶粉专项整治”等五个食品安全专项整治，整治前，由食品药品监督管理局对食品市场的风险进行评估，然后将风险评估结果报食品安全委员会，由食品安全委员会组织工商、质检、卫生等部门对于风险大的品种或品牌进行监管整治。整治结束后，再由食品药品监督管理局对整治结果进行评估，对于整治效果不理想的，再把风险信息通报质检、工商等部门，进行再次整治。高体健说，这样的机制有效地整合了监管资源，密切了各部门的联系，形成了监管的合力，提高了食品安全综合监管的效率和质量。?e, 百拇医药
漯河市食品药品安全委员会办公室主任、漯河市食品药品监督管理局局长李俊卿告诉记者，食品工业是漯河市的经济支柱，而食品安全则是食品工业良性发展的基础。所以，漯河市对于食品安全的监管更为重视，食品安全委员会主任是由市长亲自担任的。这样的一个重视程度，也使农村的食品安全专项整治工作能够更为顺利地进行。李俊卿还介绍说，虽然漯河市对于食品安全非常重视，但由于监管资源缺乏等一些复杂的原因，在漯河市，农村的食品安全是一个薄弱环节。所以，市委市政府对此次农村食品安全专项整治给予了高度重视，下了大决心，一定要让农村食品安全有一个大的改观。?e, 百拇医药
省政府召开在全省农村开展食品安全专项整治工作电视电话会议后，漯河市政府、市食品药品安全委员会即对开展专项整治工作提出要求，并做了工作部署。记者在采访中看到，市、县、乡(镇)分别以政府文件的形式下发了《2005年农村食品安全专项整治工作安排》，足见各级政府对农村食品安全专项整治工作的重视。?e, 百拇医药
除了上述因素，漯河市食品安全委员会办公室以下的几项具体措施，也很有特点，并取得了实效。?e, 百拇医药
督查督办。农村食品安全专项整治工作由市食品药品安全委员会办公室组织协调，工商、质检、卫生、农业、畜牧等有关部门，根据各自职责，制定相应工作方案，每十天向市食品药品委员会办公室上报一次开展专项整治的情况。针对综合执法检查中发现的隐患，市食品药品安全委员会办公室定期分别向农业、畜牧等部门发出书面督办通知，提出限期整改要求，并对整改结果进行评估，整治不彻底的，继续对其督办。
监管下移。根据国家加强农村“两网”建设的有关精神，漯河市从2004年9月开始，在乡(镇)、村建立了食品药品安全监管网，在乡蚪⑹称芬┢芳喽?br>协管站，每个乡设协管员2人，各行政村再设食品药品信息报告员1人。在此次农村食品安全专项整治工作中，乡(镇)协管员、村信息报告员，不但对食品安全专项整治进行了宣传，积极配合了专项整治工作。记者在临颍县杜曲镇协管站看到，“食品药品协管员职责”、“食品药品信息报告员职责”、“食品药品卫生管理制度”都张贴在墙上。jg8t, 百拇医药
设立举报制度。记者第一次联系漯河市食品药品安全委员会办公室的杨景春时，拨完手机号后，听到的是：“漯河市食品药品监督管理局提醒广大消费者，发现假冒食品和药品请拨打3156315、3126978。”和漯河市临颍县食品药品监督管理局的傅文浩局长联系时，在电话里同样听到了“这里是临颍县食品药品监督管理局，当您发现生产、使用、销售假劣食品、药品的违法违规行为时，请拨打……”这样的话语。这样的电话应答方式让记者感到了漯河市对于群众举报的重视程度。据杨景春介绍，为了畅通广大消费者和食品综合监管部门之间的渠道，市、县食品药品安全委员会办公室都设了食品安全方面的举报制度。据不完全统计，2005年以来，已受理广大群众举报数十起，批转有关部门查处十多起，接受咨询22人次。举报制度的建立，扩大了监管视野，在此次农村食品安全专项整治行动中起到了非常积极的作用。jg8t, 百拇医药
知识下乡。为了让广大的农村群众了解食品安全的相关知识，提高他们的食品安全意识，今年年初，漯河市食品药品安全委员会办公室的工作人员下到乡(镇)，对乡(镇)食品药品安全协管员进行了培训。之后，协管员又把食品安全的相关知识带到了各村。这在很大程度上增加了农民的食品安全知识，为农村的食品安全专项整治工作打下了良好 ?br> ■做好长效监管 尚需开拓思路jg8t, 百拇医药
可以说，在工作机制和有效措施的保障下，漯河市的农村食品安全专项整治工作取得了阶段性的成绩，但这并不是说漯河的农村食品安全就没问题了。食品安全决不是通过两个月的整治就能“一劳永逸”的，这不但是在漯河，在河南、在全国也是一样的。如何能取得长期的“安全”效果？河南省食品药品监督管理局副局长、河南省食品药品安全委员会办公室副主任高体健的一些思路也许值得我们思考。jg8t, 百拇医药
高体健说，要保障农村的食品安全，需要一个长效的机制，而建立长效机制，在现有体制、资源情况下，在综合监管中还应充实一些理念，用科学的发展观统领食品安全工作的全局。第一，必须坚持以人为本，统筹消费者保护和消费者教育的理念。各监管部门在按照各自职责搞好食品安全监管，保护好消费者饮食安全的同时，应做好对消费者的教育。因为保护是一种被动的做法，而给消费者提供充分的食品安全知识，让消费者成为成熟的消费者，才能让消费者成为能保护自己，并能参与食品安全监督的成熟消费者。这样才能在全社会构建一个巨大的食品安全监督网，农村的食品安全问题才可能得到彻底解决。第二，必须坚持以经济建设为中心，统筹食品安全监管和食品经济发展的理念。农民既是消费者，同时又是食品的生产者，所有食品生产的源头都在农村。如果农民在种植养殖时造成了农产品农药残留、兽药残留，那么以此为原料生产的食品安全就会受到影响，就会影响到当地食品产业的发展。因此，在农村食品安全综合监管中，要引导、教育、鼓励农民生产无公害、绿色、有机食品，促进农业结构调整和农民增收。第三，必须坚持以预防为主，统筹长效预防机制建设和专项整蔚睦砟睢W?br>项整治只是一个短期或短效的行为。在农村监管经费和监管人员都有限的情况下，必须要建立长效预防机制，及时发现和消除食品安全风险，防患于未然。如果等出了问题再去查处，这样不仅会造成严重后果，而且也会使监管成本加大。jg8t, 百拇医药
文图/本报记者 杨六香jg8t, 百拇医药
图1为漯河市食品药品安全委员会办公室的工作人员(右一)，在杜曲镇查看协管站对各村小卖店做的登记表。jg8t, 百拇医药
图2为杜曲镇工商所存留的小卖店的进货台账。(杨六香 )