提高行政执法能力 帮促企业合法经营——第五期全国县食品药品监管局局长培训示范班学员学习体会选登之六
帮促篇
▲以法规宣传规范企业行为
保障人民群众饮食用药安全，是食品药品监管部门的中心工作。我局自建局以来，从以下几方面抓好食品药品安全工作：一是提高执法人员对食品药品安全的认识，始终站在代表广大人民群众利益的高度重视药品安全监管工作。二是执法人员采取进社区街道、乡镇村落的形式，向行政相对人广泛宣传药品管理法律法规和安全用药知识以及假劣药鉴别常识等，提高他们的自我保护意识和维权意识。三是加强对药品生产、经营和使用单位的监督管理，严肃查处生产、经营中的违法违规行为，责令其认真整改存在的问题，促使其做到守法、诚信经营，切实保障群众的用药安全。
广西区百色市食品药品监督管理局凌云县分局局长 胡洪进
▲执法与服务并进
作为药品监管部门，严厉打击制售假劣药品的违法行为是我们责无旁贷的职责，以服务帮促企业规范经营是我们义不容辞的责任。因此，在执法实践中，我们应将监督与帮促统一于发展中，使执法与服务相辅相成。
, http://www.100md.com
首先，执法人员要坚持原则、敢于碰硬，充分体现出以监督为中心的工作方针。其次，要不断提高自身整体素质和执法水平，以过硬的本领，在保一方平安的基础上，帮促涉药企业规范经营。第三，要有综合协调的工作能力，正确处理好与上级部门、当地政府、相关部门和行政相对人的关系，尤其是对有困难的行政相对人，在想方设法给予帮助的前提下，要认真指导和鼓励其克服困难。第四，要有创新能力，面对新形势、新问题，不断改进执法方式，将“处罚只是手段，帮促才是目的”的执法理念贯穿始终。第五，要做好法律宣传工作，在群众中进行药品管理法律法规的普及和宣传，发动群众参与到打击制售假劣药品等违法行为的斗争中。同时为涉药企业工作人员开展法律法规培训，促使他们合法经营。
新疆区巴州药品监督管理局且末分局局长 刘坤国
▲结合实际开展培训
作为经济欠发达的坝上县区，我局面临的点多、面广、执法人员少的问题尤为突出。此外，新组建的执法队伍，人员素质参差不齐，执法经验欠缺；还有一些医疗机构、经营企业的经营观念、知识水平普遍不高，监管难度大。为此，我局自组建以来，在分析这些现状的基础上，以让行政相对人撑握“应知、应会、应懂”的法律法规为主要目的，开展了多层次全方位由浅入深的培训活动，组织相关专家对其进行现场培训、现场指导，把执法的严肃性、原则性和普法的灵活性、多样性结合起来，从而使行政相对人循序渐进地理解相关法律法规知识，增强自我约束能力和依法经营意识，企业经营行为逐步得到规范。同时，我局还结合专项打假治劣活动，将教育与警示相结合，较好地解决了行政相对人法律观念滞后的问题。
, http://www.100md.com
河北省尚义县药品监督管理局局长 张和
▲常检查 多指导
建局以来，我们按照有关法律法规要求，严格依法行政，并结合本地实际，全力推进地方食品药品监管工作的协调持续发展。
首先，我局坚持落实各项理论政策，加强法律法规的学习，在增强执法人员政治意识、责任意识、服务意识和大局意识的基础上，先后制定了行政执法责任制、文明办案制度、过错追究制等制度，确保执法人员公正执法、文明办案。其次，在经营企业中，我局推行各项规范化管理措施，帮促零售药店改进经营方式，提高服务质量。同时结合本地制药企业较多的实际，对在建制药企业GMP认证工作进行早介入、常检查、多指导，解决了企业在建设中急需解决的问题，提高了GMP认证质量，使企业少走弯路，同时也提升了监管效率。
山西省临汾市食品药品监督管理局侯马分局局长 张悦繁
, http://www.100md.com
理论篇
▲加强执政能力建设
县食品药品监督管理局如何加强执政能力建设，提高监管效率和水平？针对这一问题我想谈以下几点认识。
加强执政能力建设，首先要增强监管责任心。食品药品安全事关老百姓的生命健康，容不得半点马虎。食品药品监管部门必须树立大局意识，始终从维护人民群众的权益出发，认真做好本职工作。
加强执政能力建设，还需要加强队伍素质教育。既要开展“立党为公、执政为民”的政治思想教育，又要组织包括业务知识和法律法规学习在内的业务培训，还要开展依法行政、廉洁勤政方面的教育培训。与此同时，还应建立公平、公正的用人机制，为食品药品监管队伍培养和选拔一批优秀人才。
加强执政能力建设，也要注重对薄弱环节的监管，如加强对不法分子活动频繁的农村和城乡结合部的监管，由于这些地方存在安全隐患较多，食品药品监管部门应该有针对性地采取有效措施，彻底清除留存在老百姓身边的饮食用药安全隐患。
, http://www.100md.com
山东省郓城县食品药品监督管理局局长 李凤武
▲强化五种意识
食品药品监管部门作为政府的执法部门，要不断提升监管水平，增强监管能力，就必须牢固树立和强化五种意识。
一是强化全局意识。食品药品监管部门应从整体利益和长远发展着眼，胸怀大局，坚持把食品药品监管与维护人民群众根本利益结合起来。二是强化创新意识。在制度建设上，食品药品监管部门要从有利于规范行政行为、有利于提高行政效率、有利于激发人的潜能着手；在管理水平上，应做到观察问题有新视角，推进依法行政有新举措，解决问题有新办法。三是强化服务意识。坚决树立监管就是服务的思想，在服务中加强监管，在监管中提升服务水平。四是强化协作意识。食品药品监管部门应与工商、质监、卫生等多个部门建立完善的协调机制和沟通机制，达到在沟通中取得共识、在共识中促进执法监督的目的。五是强化自律意识。执法人员严格规范自己的“工作圈、生活圈”，自觉接受人大、政协和人民群众的监督，努力塑造“严格执法，热情服务，廉洁勤政，务实高效”的政府形象。
, 百拇医药
安徽省东至县食品药品监督管理局局长 吴宣银
▲处理好三种关系
在基层执法实践中我们体会到，要切实做好食品药品监管工作，必须处理好三种关系：一是处理好与当地党委、政府的关系。要做到常请示、常汇报，千方百计争取地方党委、政府对食品药品监管工作的重视和支持。二是处理好与相关部门的关系。要经常保持与卫生、质检、工商、公安等部门的沟通和联系，执法过程中要互通信息，相互支持，团结协作，齐抓共管，共同做好食品药品安全监管工作。三是处理好与行政相对人的关系。要经常向行政相对人宣传药品管理法律法规及政策，深入实际，调查研究，帮助行政相对人解决工作中遇到的实际问题。特别是在执法过程中，更要摆事实，讲道理，把批评教育融入到具体执法活动中，争取行政相对人的理解、支持和配合。
河南省桐柏县食品药品监督管理局局长 薛协坡
实践篇
, 百拇医药
▲依法行政莫忘人员素质
做好基层药品监管工作有三个根本保证，即加强队伍素质建设，坚持依法行政，争取地方政府的支持。为此，我局主要从以下三方面开展工作。
一是坚持学习经常化，全面提高队伍素质。我局将每周五定为全局的“学习日”，组织工作人员学习时事政策、药品监管业务知识和法律法规以及其他监管部门的先进经验，牢固树立做好监管工作的责任心。在学习中，我们注重形式多样化，开展了“半月一案，以案说法”活动，提高了执法人员的综合素质和实践能力。二是加强机关的制度化建设。我局制订了从廉政建设到依法行政等六个方面三十二项制度，并监督所有工作人员严格执行，起到了“内强素质，外树形象”的作用。三是主动加强与县、乡政府的沟通和联系。向政府汇报药品监管工作的职责、现状和遇到的困难，积极争取政府的理解和支持。今年，西丰县政府已将药品安全监管责任纳入乡(镇)目标责任制考核范围，药品监管部门的威信进一步得到提高。
, 百拇医药 辽宁省西丰县药品监督管理局局长 马积慧
▲行政执法务求规范化
我局自组建以来，从提高队伍素质入手，强化监督职能，规范执法行为，使药品监管工作逐步步入了制度化、规范化、法制化的轨道。
为全面提高队伍素质，我局坚持“四个一”，即一日一道行政执法题、一周一次例会、一月一次行政执法知识闭卷考试、一季度一次对工作和学习情况的综合评价。同时还发动执法人员苦练文字书写功、公文写作功、电脑操作功、文书写作功、法规熟记功、执法办案功、专业技能功和语言表达功。为确保办案质量，我局严查细管求规范，坚持做到“三重、四查、一把关”。“三重”即重程序、重文书、重证据；“四查”即区域划分固定查、岗位交流互相查、全局动员合力查、变换方式随时查；“一把关”即把好案件审核关，坚持四级审核制度。此外，我局还采取强化措施，坚持做到行政执法资格、制度、承诺、责任和监督“五到位”。在执法过程中，推行“双向监督”和“逆向监督”，统一使用《监督检查登记卡》和《行政执法情况反馈卡》。
, http://www.100md.com
黑龙江省铁力市食品药品监督管理局副局长 吴庆春
▲以科学发展观开展工作
为确保各项政策落实到位，保障人民群众饮食用药安全，我局始终坚持以科学发展观开展食品药品监管工作，进一步提高了监管效率。具体表现在以下三个方面：
一是狠抓市场稽查不放松，进一步规范药品、医疗器械市场秩序，做到日常监管与专项检查相结合、行政监督与技术监督相结合、长期监管与突击稽查相结合。二是完善各项规章制度，推进农村药品“两网”建设，如建立健全人员配备制度，信息员、协管员的管理制度等。三是抓好食品安全综合监管工作。通过实施食品放心工程，做到综合监督到位，但不包办代办；主动组织协调，但不和稀泥，有效地督促了食品安全监管部门切实履行各自的监管职能；同时还组织相关部门开展对全县食品生产经营单位的专项整治工作，查处假劣食品案件约千余件，查处的假劣食品达3万多公斤。
, 百拇医药
江西省上高县食品药品监督管理局局长 张中华
▲“人性化”执法倡文明新风
以人为本，把人性化监管理念融入到药品监管工作中去，是做好基层药品监管工作的重要一环。我局结合工作实际，在行政执法中突出以人为本，开展“人性化”执法，大力倡导文明执法新风，受到社会各界的一致好评。
我们的具体做法：一是规范文明执法用语。我局要求执法人员在电话接听、来访接待、现场检查、调查询问等方面使用规范文明执法用语。二是选择适当时机进行检查。为了不影响涉药单位的工作，在日常执法检查时，我们尽量避开诊所、卫生室、药店患者就诊或购药的高峰期，待患者或顾客较少时再进行检查。三是选择适当方式，注意处罚与教育相结合。在日常执法检查中，执法人员每到一处，都向行政相对人宣传讲解药品管理法律法规，对于初次违反规定、情节较轻微的，能不处罚的就不处罚，以教育为主。
河北省元氏县药品监督管理局局长 智建国, http://www.100md.com
▲以法规宣传规范企业行为
保障人民群众饮食用药安全，是食品药品监管部门的中心工作。我局自建局以来，从以下几方面抓好食品药品安全工作：一是提高执法人员对食品药品安全的认识，始终站在代表广大人民群众利益的高度重视药品安全监管工作。二是执法人员采取进社区街道、乡镇村落的形式，向行政相对人广泛宣传药品管理法律法规和安全用药知识以及假劣药鉴别常识等，提高他们的自我保护意识和维权意识。三是加强对药品生产、经营和使用单位的监督管理，严肃查处生产、经营中的违法违规行为，责令其认真整改存在的问题，促使其做到守法、诚信经营，切实保障群众的用药安全。
广西区百色市食品药品监督管理局凌云县分局局长 胡洪进
▲执法与服务并进
作为药品监管部门，严厉打击制售假劣药品的违法行为是我们责无旁贷的职责，以服务帮促企业规范经营是我们义不容辞的责任。因此，在执法实践中，我们应将监督与帮促统一于发展中，使执法与服务相辅相成。
, http://www.100md.com
首先，执法人员要坚持原则、敢于碰硬，充分体现出以监督为中心的工作方针。其次，要不断提高自身整体素质和执法水平，以过硬的本领，在保一方平安的基础上，帮促涉药企业规范经营。第三，要有综合协调的工作能力，正确处理好与上级部门、当地政府、相关部门和行政相对人的关系，尤其是对有困难的行政相对人，在想方设法给予帮助的前提下，要认真指导和鼓励其克服困难。第四，要有创新能力，面对新形势、新问题，不断改进执法方式，将“处罚只是手段，帮促才是目的”的执法理念贯穿始终。第五，要做好法律宣传工作，在群众中进行药品管理法律法规的普及和宣传，发动群众参与到打击制售假劣药品等违法行为的斗争中。同时为涉药企业工作人员开展法律法规培训，促使他们合法经营。
新疆区巴州药品监督管理局且末分局局长 刘坤国
▲结合实际开展培训
作为经济欠发达的坝上县区，我局面临的点多、面广、执法人员少的问题尤为突出。此外，新组建的执法队伍，人员素质参差不齐，执法经验欠缺；还有一些医疗机构、经营企业的经营观念、知识水平普遍不高，监管难度大。为此，我局自组建以来，在分析这些现状的基础上，以让行政相对人撑握“应知、应会、应懂”的法律法规为主要目的，开展了多层次全方位由浅入深的培训活动，组织相关专家对其进行现场培训、现场指导，把执法的严肃性、原则性和普法的灵活性、多样性结合起来，从而使行政相对人循序渐进地理解相关法律法规知识，增强自我约束能力和依法经营意识，企业经营行为逐步得到规范。同时，我局还结合专项打假治劣活动，将教育与警示相结合，较好地解决了行政相对人法律观念滞后的问题。
, http://www.100md.com
河北省尚义县药品监督管理局局长 张和
▲常检查 多指导
建局以来，我们按照有关法律法规要求，严格依法行政，并结合本地实际，全力推进地方食品药品监管工作的协调持续发展。
首先，我局坚持落实各项理论政策，加强法律法规的学习，在增强执法人员政治意识、责任意识、服务意识和大局意识的基础上，先后制定了行政执法责任制、文明办案制度、过错追究制等制度，确保执法人员公正执法、文明办案。其次，在经营企业中，我局推行各项规范化管理措施，帮促零售药店改进经营方式，提高服务质量。同时结合本地制药企业较多的实际，对在建制药企业GMP认证工作进行早介入、常检查、多指导，解决了企业在建设中急需解决的问题，提高了GMP认证质量，使企业少走弯路，同时也提升了监管效率。
山西省临汾市食品药品监督管理局侯马分局局长 张悦繁
, http://www.100md.com
理论篇
▲加强执政能力建设
县食品药品监督管理局如何加强执政能力建设，提高监管效率和水平？针对这一问题我想谈以下几点认识。
加强执政能力建设，首先要增强监管责任心。食品药品安全事关老百姓的生命健康，容不得半点马虎。食品药品监管部门必须树立大局意识，始终从维护人民群众的权益出发，认真做好本职工作。
加强执政能力建设，还需要加强队伍素质教育。既要开展“立党为公、执政为民”的政治思想教育，又要组织包括业务知识和法律法规学习在内的业务培训，还要开展依法行政、廉洁勤政方面的教育培训。与此同时，还应建立公平、公正的用人机制，为食品药品监管队伍培养和选拔一批优秀人才。
加强执政能力建设，也要注重对薄弱环节的监管，如加强对不法分子活动频繁的农村和城乡结合部的监管，由于这些地方存在安全隐患较多，食品药品监管部门应该有针对性地采取有效措施，彻底清除留存在老百姓身边的饮食用药安全隐患。
, http://www.100md.com
山东省郓城县食品药品监督管理局局长 李凤武
▲强化五种意识
食品药品监管部门作为政府的执法部门，要不断提升监管水平，增强监管能力，就必须牢固树立和强化五种意识。
一是强化全局意识。食品药品监管部门应从整体利益和长远发展着眼，胸怀大局，坚持把食品药品监管与维护人民群众根本利益结合起来。二是强化创新意识。在制度建设上，食品药品监管部门要从有利于规范行政行为、有利于提高行政效率、有利于激发人的潜能着手；在管理水平上，应做到观察问题有新视角，推进依法行政有新举措，解决问题有新办法。三是强化服务意识。坚决树立监管就是服务的思想，在服务中加强监管，在监管中提升服务水平。四是强化协作意识。食品药品监管部门应与工商、质监、卫生等多个部门建立完善的协调机制和沟通机制，达到在沟通中取得共识、在共识中促进执法监督的目的。五是强化自律意识。执法人员严格规范自己的“工作圈、生活圈”，自觉接受人大、政协和人民群众的监督，努力塑造“严格执法，热情服务，廉洁勤政，务实高效”的政府形象。
, 百拇医药
安徽省东至县食品药品监督管理局局长 吴宣银
▲处理好三种关系
在基层执法实践中我们体会到，要切实做好食品药品监管工作，必须处理好三种关系：一是处理好与当地党委、政府的关系。要做到常请示、常汇报，千方百计争取地方党委、政府对食品药品监管工作的重视和支持。二是处理好与相关部门的关系。要经常保持与卫生、质检、工商、公安等部门的沟通和联系，执法过程中要互通信息，相互支持，团结协作，齐抓共管，共同做好食品药品安全监管工作。三是处理好与行政相对人的关系。要经常向行政相对人宣传药品管理法律法规及政策，深入实际，调查研究，帮助行政相对人解决工作中遇到的实际问题。特别是在执法过程中，更要摆事实，讲道理，把批评教育融入到具体执法活动中，争取行政相对人的理解、支持和配合。
河南省桐柏县食品药品监督管理局局长 薛协坡
实践篇
, 百拇医药
▲依法行政莫忘人员素质
做好基层药品监管工作有三个根本保证，即加强队伍素质建设，坚持依法行政，争取地方政府的支持。为此，我局主要从以下三方面开展工作。
一是坚持学习经常化，全面提高队伍素质。我局将每周五定为全局的“学习日”，组织工作人员学习时事政策、药品监管业务知识和法律法规以及其他监管部门的先进经验，牢固树立做好监管工作的责任心。在学习中，我们注重形式多样化，开展了“半月一案，以案说法”活动，提高了执法人员的综合素质和实践能力。二是加强机关的制度化建设。我局制订了从廉政建设到依法行政等六个方面三十二项制度，并监督所有工作人员严格执行，起到了“内强素质，外树形象”的作用。三是主动加强与县、乡政府的沟通和联系。向政府汇报药品监管工作的职责、现状和遇到的困难，积极争取政府的理解和支持。今年，西丰县政府已将药品安全监管责任纳入乡(镇)目标责任制考核范围，药品监管部门的威信进一步得到提高。
, 百拇医药 辽宁省西丰县药品监督管理局局长 马积慧
▲行政执法务求规范化
我局自组建以来，从提高队伍素质入手，强化监督职能，规范执法行为，使药品监管工作逐步步入了制度化、规范化、法制化的轨道。
为全面提高队伍素质，我局坚持“四个一”，即一日一道行政执法题、一周一次例会、一月一次行政执法知识闭卷考试、一季度一次对工作和学习情况的综合评价。同时还发动执法人员苦练文字书写功、公文写作功、电脑操作功、文书写作功、法规熟记功、执法办案功、专业技能功和语言表达功。为确保办案质量，我局严查细管求规范，坚持做到“三重、四查、一把关”。“三重”即重程序、重文书、重证据；“四查”即区域划分固定查、岗位交流互相查、全局动员合力查、变换方式随时查；“一把关”即把好案件审核关，坚持四级审核制度。此外，我局还采取强化措施，坚持做到行政执法资格、制度、承诺、责任和监督“五到位”。在执法过程中，推行“双向监督”和“逆向监督”，统一使用《监督检查登记卡》和《行政执法情况反馈卡》。
, http://www.100md.com
黑龙江省铁力市食品药品监督管理局副局长 吴庆春
▲以科学发展观开展工作
为确保各项政策落实到位，保障人民群众饮食用药安全，我局始终坚持以科学发展观开展食品药品监管工作，进一步提高了监管效率。具体表现在以下三个方面：
一是狠抓市场稽查不放松，进一步规范药品、医疗器械市场秩序，做到日常监管与专项检查相结合、行政监督与技术监督相结合、长期监管与突击稽查相结合。二是完善各项规章制度，推进农村药品“两网”建设，如建立健全人员配备制度，信息员、协管员的管理制度等。三是抓好食品安全综合监管工作。通过实施食品放心工程，做到综合监督到位，但不包办代办；主动组织协调，但不和稀泥，有效地督促了食品安全监管部门切实履行各自的监管职能；同时还组织相关部门开展对全县食品生产经营单位的专项整治工作，查处假劣食品案件约千余件，查处的假劣食品达3万多公斤。
, 百拇医药
江西省上高县食品药品监督管理局局长 张中华
▲“人性化”执法倡文明新风
以人为本，把人性化监管理念融入到药品监管工作中去，是做好基层药品监管工作的重要一环。我局结合工作实际，在行政执法中突出以人为本，开展“人性化”执法，大力倡导文明执法新风，受到社会各界的一致好评。
我们的具体做法：一是规范文明执法用语。我局要求执法人员在电话接听、来访接待、现场检查、调查询问等方面使用规范文明执法用语。二是选择适当时机进行检查。为了不影响涉药单位的工作，在日常执法检查时，我们尽量避开诊所、卫生室、药店患者就诊或购药的高峰期，待患者或顾客较少时再进行检查。三是选择适当方式，注意处罚与教育相结合。在日常执法检查中，执法人员每到一处，都向行政相对人宣传讲解药品管理法律法规，对于初次违反规定、情节较轻微的，能不处罚的就不处罚，以教育为主。
河北省元氏县药品监督管理局局长 智建国, http://www.100md.com