塑造文明执法的典范——记全国食品药品监管系统先进集体江苏省苏州市张家港药品监管局
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苏州市张家港药品监管局自成立以来，严格履行职责，并不断开拓创新，谱写了文明执法、优质服务的新篇章。该局建局三年多来，先后被江苏省文明办、省食品药品监管局等10个部门确定为“江苏省创建文明行业示范点”，被省食品药品监管局授予“正源行动”、“正源行动在农村”先进单位称号，2005年1月，又荣获“全国食品药品监管系统先进集体”称号。
■“三个100%”和“两个零”
张家港是经济发达地区，辖区内的药品生产经营单位较多，日常执法检查任务较重。成立三年多来，张家港药品监管局克服组建初期人员少、办公条件简陋的困难，把全局执法人员分成几个小组，深入药械生产经营单位进行执法检查，每逢重大活动，更是全员放弃节假日和双休日，早出晚归，坚守在执法第一线，切实保证了群众用药安全有效。
2003年“非典”期间，该局认真贯彻上级指示精神，对辖区内的所有药品生产经营企业进行紧急“拉网式”检查。在短短两个多月的时间里，共出动执法人员1200多人次。检查期间，除留下个别值班人员外，其余人员从局长到普通工作人员全部出动，每天早上6点多出发，晚上8点多返回后还要召开碰头会，一天工作时间长达15个小时，有力地支持了当地的抗击“非典”工作。2004年，在江苏省统一开展的长达6个多月的“正源行动”执法检查工作中，该局先后出动执法人员1700多人次，查处制售假劣药品案件30多起，有效地维护了农村药品市场秩序。据统计，三年多来，该局先后开展了20多次专项集中整治活动，共立案查处各类违法案件230余件，查处非法药品经营窝点6个。
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在执法检查中，该局表现出了顽强拼搏、敢于碰硬的精神状态，所有办案人员坚持做到“三个不”，即不办人情案、不办情绪案、不办糊涂案，坚持以事实为依据，以法律为准绳，克服困难，全面收集相关证据，形成完整的证据链。三年来，该局执法检查工作实现了“三个100%”和“两个零”，即违法药械案件查处率100%、案件结案率100%、罚没款到账率100%，零行政复议、零行政诉讼。
■寓管理于服务之中
张家港药品监管局不仅严格执法，还注重热情服务，把为企业排忧解难作为义不容辞的责任，使自身的行政执法工作更好地服务于经济发展大局。张家港是全国著名的医疗器械生产基地，全市有70多家医疗器械生产企业，其中骨科内固定器械生产企业有12家。然而，在一段时间里由于企业生产工艺档次较低，以次充好、生产假劣产品现象时有发生，对当地这一产业的长远发展产生了负面影响。张家港药品监管局在执法检查中，不是单纯地对假劣产品一查了之，更多的是考虑如何通过依法管理促进医疗器械这一行业快速发展。
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该局针对部分企业法律意识淡薄、生产技术含量低的实际情况，一方面为企业制定了法律法规及业务培训计划，请专家到张家港举办专题报告；另一方面，把监管的重点放到事前，主要检查企业原材料的质量控制及生产过程的控制，从源头上防止不合格产品出厂。张家港市欣荣医疗器械有限公司在两年前是个只有500平方米简陋厂房的小企业。该局看到欣荣公司发展思路清晰、技术攻关能力强，就给予重点扶持，目前该企业生产规模扩大了一倍，所生产的假肢系列产品在国内同行中处于领先地位。通过打假治劣及有效帮扶，现在张家港医疗器械行业的整体市场竞争力明显增强，去年医疗器械行业的销售收入比2002年增长了近2倍。
图为张家港市药品监管人员在辖区药店检查药品质量。
本报记者 董倩, 百拇医药