自改革开放以来，我国的国民经济有了飞速的发展，医药卫生事业也有了长足的进步，但是经济导向型卫生政策在显现了它的短期效应的同时也暴露出了一些弊端。而医学的发展、社会的进步、价值的多元化、人们健康需求的日益增长，特别是对生命健康的关注就使得我国卫生政策的制定面临着相当复杂的局面，面临着许多问题。

     1 人民健康需求的不断增长与政府投入的逐年下降

    随着生活水平的提高，人们对健康的需求日益增长，政府也承诺为全体公民提供医疗保健服务，这就使得医疗保健服务成为人们从出生到死亡的终身需求，而科技的发展又提供了越来越多的医疗保健服务新项目，使得这种需求永无止境。为了保证这种需求的满足，就必须有足够的经济投入。在第34届世界卫生大会通过的“人人享有卫生保健”12项最低指标中就规定了“至少有5%的国民生产总值用于卫生事业”，但在我国却显现出政府对卫生的投入逐年下降的现实情况。“六五”期间我国卫生事业费占国家财政总支出的3.1%，“七五”期间下降到了2.7%，就是在我国医疗卫生保健最发达的上海卫生事业费占地方财政的比例也从1990年的5.99%下降为2000年的2.1%。有资料表明，目前，在我国国家给予医院的差额补助与专项拨款之和平均仅为医院业务支出的10%左右 ......