新思路开创新局面——各地开展食品安全综合监管工作综述
记者从刚刚结束的全国食品药品监督管理工作座谈会暨党风廉政建设工作会议上了解到：在去年机构改革全面铺开和对食品安全综合监管职能统一思想认识的基础上，今年，全国各省(市、区)的绝大多数市县都已开展食品安全综合监管工作，食品药品监管部门的“抓手”形象逐步在各级党委政府树立起来。在此过程中，各地解放思想，勇于创新，积极探索推进综合监管的新思路和新方法，开创了食品安全综合监管工作新局面。
■创新机制 树立“抓手”权威
搞好食品安全工作，重点在于深刻了解食品安全事故频发的深层原因，并找到维护食品安全的长效工作机制。
“从去年开始，我们就开始探索食品安全风险评估。这种工作机制与加拿大的食品安全工作机制相类似，我们把它称为‘双评’机制。”河南省食品药品监督管理局局长李松武在接受记者采访的时候，认真地向记者介绍了“双评”机制的实施程序和实践操作效果。
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李松武说，“双评”指的是两次测评，第一次测评是在确定风险评估品种之后，对这个品种进行技术抽验和市场暗访，然后根据抽验结果和暗访情况确定该品种的安全风险系数以及风险环节，有针对性地提出整改方案。一定期限后，再进行一次技术抽验和市场暗访，这就是第二次测评。第二次测评重点是考核整改落实的效果，同时查找该品种是否还存在其他风险。“当然，如果需要的话，这种测评还可以来第三次、第四次，直到确定这个品种的风险已经降到可控范围。”李松武表示，“双评”既能有针对性地消除食品安全风险，又能对各相关部门的工作力度和效果进行评估，是切实履行食品安全综合监管职能的有效手段。
“要体现‘抓手’权威，关键在于做好部门间的衔接工作。”杭州市食品药品监督管理局局长郭泰鸿告诉记者，杭州从五个方面完善协调工作机制，目前综合监管工作开局良好。这五方面分别是：面对职能分离，进行协调分工；面对职能交叉；协调主次；面对职能重合，协调配合；面对职能相连，协调程序；面对职能未定，协调任务。
浙江也结合本省实际全面推进食品安全“三网”(即农村现代流通网、监管责任网和群众监督网)建设，实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程。截至今年6月底，该省已有511个乡镇开设了连锁超市，7060家放心店进驻行政村；以消费维权站为依托的群众监督网点在乡村的覆盖面达76%；以各级政府、基层组织和监督部门为主体的责任机制也基本建立。浙江省食品药品监督管理局局长郑尚金表示，由于“三网”有效地结合了当地实际情况，在确保全省食品安全，尤其是农村地区的食品安全方面发挥了积极作用。
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据了解，除了上述地区以外，还有许多地方也建立了各具特色的长效工作机制。比如，黑龙江省以“督查、督导、督办”模式推动全省工作；辽宁省积极沟通，将食品安全纳入政府考核体系，推动各级政府重视并支持综合监管工作；安徽省实施“开门搞监管”，聘请食品安全监督员，让广大群众了解监管，参与监管；四川省和青海省都组建了食品安全专家咨询委员会，确保监管工作更加高效、科学、有序。
■改革体制 探索未来道路
搞好食品安全工作，关键还在于进一步深化食品安全监管体制改革，强化部门责任，形成严缝密合的监管网络，彻底解决当前存在的监管执法部门职能交叉和多头执法现象。
在食品安全体制改革中，上海和山东两地无疑处在风口浪尖。今年1月1日，上海市将食品流通、消费环节以及保健食品、化妆品的生产、流通、消费环节的监管职能全部“平移”到上海市食品药品监督管理局。随后不久，国务院副总理吴仪在与全国食品药品监督管理工作会议代表座谈时明确指出，要进一步深化食品安全监管体制改革，并将上海和山东确定为地方食品安全监管体制改革试点单位。
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在舜稳称芬┢芳喽焦芾砉ぷ髯富嵘希虾：蜕蕉降匕肽晔缘愕木?br>验和体会成为热门话题之一。
上海市食品药品监督管理局局长王龙兴用“干得辛苦，干得实在，干得有地位”形象地概括了半年来的试点情况。他说，半年多来，在市政府的统一领导和各职能部门的密切配合下，上海结合特大型城市特点，建立了“条块结合、以块为主”的监管机制，有效整治了食品流通秩序和消费环境，促使上海市食品市场进入有序可控状态，树立了“抓手”权威地位。
如何发挥综合监管和具体监管的联动作用，这是当前绝大多数省市积极探索的方向，同时也是山东试点工作的重要内容。据山东省食品药品监督管理局局长李民介绍，为了充分发挥组织协调作用，他们促成了由省政府牵头，各食品安全监管部门参加的食品安全协调机构成立，在机构设置上凸显政府行为；在协调机构向下延伸时，触角深入乡镇，切实强化基层监管；在具体工作中，积极争取各方支持，如各级党委政府、人大代表和政协委员，营造良好工作氛围。
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两种模式的有效运行令人振奋，但与会代表也纷纷表示，两地试点虽然都取得了阶段性进展，其中某种模式能否成为中国食品安全监管体制改革前进的方向仍有待实践检验。虽然目前的监管体制仍然处于过渡期，但是，大家仍然有信心、有热情，在党中央、国务院的领导下，为确保广大人民利益全力以赴。
■群策群力 确保饮食安全
群众智慧是推动社会前进的不竭动力。许多与会代表认为，此次会议将有力推动食品安全综合监管工作的前进步伐。
在看到工作新进展的同时，许多代表也清醒地认识到，当前的困难仍然不能忽视，任务依然很重。吴仪副总理在6月29日代表国务院向全国人大常委会报告食品药品安全形势与监管工作的时候提出“要力争用三到五年时间，使食品安全生产经营秩序明显好转，生产销售假冒伪劣食品违法犯罪活动得到有效控制，食品安全事故大幅度减少”，要实现这一目标，还有许多工作要做。
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国家食品药品监督管理局食品安全监察司司长李洪生告诉记者，国家食品安全监察专员已经部分到位，正在全面了解和熟悉国家食品药品监管局食品安全综合监管工作。当务之急是，要探索如何发挥食品安全监察专员的作用，并根据国务院“三定”方案要求，尽快起草制订《国家食品安全监察专员管理办法》和工作规则，组织食品安全监察专员对部分重点区域、重点品种的重大安全危害因素和整改情况进行监督检查。
国家食品药品监督管理局食品安全协调司司长孙咸泽表示，接下来，国家食品药品监督管理局将会同有关部门，建立食品安全监管部际协调例会制度，努力从事后协调向事前协商转变；继续推进食品安全督查督办工作，重点开展保健食品、儿童食品、农村食品市场的整治工作以及日常食品安全事件督查督办；组织编制食品安全“十一五”规划；总结试点经验，推进食品安全信用体系建设；积极配合有关部门，做好全国人大、政协重点建议提案的办理工作。
本报记者 张燕玲, 百拇医药
■创新机制 树立“抓手”权威
搞好食品安全工作，重点在于深刻了解食品安全事故频发的深层原因，并找到维护食品安全的长效工作机制。
“从去年开始，我们就开始探索食品安全风险评估。这种工作机制与加拿大的食品安全工作机制相类似，我们把它称为‘双评’机制。”河南省食品药品监督管理局局长李松武在接受记者采访的时候，认真地向记者介绍了“双评”机制的实施程序和实践操作效果。
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李松武说，“双评”指的是两次测评，第一次测评是在确定风险评估品种之后，对这个品种进行技术抽验和市场暗访，然后根据抽验结果和暗访情况确定该品种的安全风险系数以及风险环节，有针对性地提出整改方案。一定期限后，再进行一次技术抽验和市场暗访，这就是第二次测评。第二次测评重点是考核整改落实的效果，同时查找该品种是否还存在其他风险。“当然，如果需要的话，这种测评还可以来第三次、第四次，直到确定这个品种的风险已经降到可控范围。”李松武表示，“双评”既能有针对性地消除食品安全风险，又能对各相关部门的工作力度和效果进行评估，是切实履行食品安全综合监管职能的有效手段。
“要体现‘抓手’权威，关键在于做好部门间的衔接工作。”杭州市食品药品监督管理局局长郭泰鸿告诉记者，杭州从五个方面完善协调工作机制，目前综合监管工作开局良好。这五方面分别是：面对职能分离，进行协调分工；面对职能交叉；协调主次；面对职能重合，协调配合；面对职能相连，协调程序；面对职能未定，协调任务。
浙江也结合本省实际全面推进食品安全“三网”(即农村现代流通网、监管责任网和群众监督网)建设，实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程。截至今年6月底，该省已有511个乡镇开设了连锁超市，7060家放心店进驻行政村；以消费维权站为依托的群众监督网点在乡村的覆盖面达76%；以各级政府、基层组织和监督部门为主体的责任机制也基本建立。浙江省食品药品监督管理局局长郑尚金表示，由于“三网”有效地结合了当地实际情况，在确保全省食品安全，尤其是农村地区的食品安全方面发挥了积极作用。
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据了解，除了上述地区以外，还有许多地方也建立了各具特色的长效工作机制。比如，黑龙江省以“督查、督导、督办”模式推动全省工作；辽宁省积极沟通，将食品安全纳入政府考核体系，推动各级政府重视并支持综合监管工作；安徽省实施“开门搞监管”，聘请食品安全监督员，让广大群众了解监管，参与监管；四川省和青海省都组建了食品安全专家咨询委员会，确保监管工作更加高效、科学、有序。
■改革体制 探索未来道路
搞好食品安全工作，关键还在于进一步深化食品安全监管体制改革，强化部门责任，形成严缝密合的监管网络，彻底解决当前存在的监管执法部门职能交叉和多头执法现象。
在食品安全体制改革中，上海和山东两地无疑处在风口浪尖。今年1月1日，上海市将食品流通、消费环节以及保健食品、化妆品的生产、流通、消费环节的监管职能全部“平移”到上海市食品药品监督管理局。随后不久，国务院副总理吴仪在与全国食品药品监督管理工作会议代表座谈时明确指出，要进一步深化食品安全监管体制改革，并将上海和山东确定为地方食品安全监管体制改革试点单位。
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在舜稳称芬┢芳喽焦芾砉ぷ髯富嵘希虾：蜕蕉降匕肽晔缘愕木?br>验和体会成为热门话题之一。
上海市食品药品监督管理局局长王龙兴用“干得辛苦，干得实在，干得有地位”形象地概括了半年来的试点情况。他说，半年多来，在市政府的统一领导和各职能部门的密切配合下，上海结合特大型城市特点，建立了“条块结合、以块为主”的监管机制，有效整治了食品流通秩序和消费环境，促使上海市食品市场进入有序可控状态，树立了“抓手”权威地位。
如何发挥综合监管和具体监管的联动作用，这是当前绝大多数省市积极探索的方向，同时也是山东试点工作的重要内容。据山东省食品药品监督管理局局长李民介绍，为了充分发挥组织协调作用，他们促成了由省政府牵头，各食品安全监管部门参加的食品安全协调机构成立，在机构设置上凸显政府行为；在协调机构向下延伸时，触角深入乡镇，切实强化基层监管；在具体工作中，积极争取各方支持，如各级党委政府、人大代表和政协委员，营造良好工作氛围。
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两种模式的有效运行令人振奋，但与会代表也纷纷表示，两地试点虽然都取得了阶段性进展，其中某种模式能否成为中国食品安全监管体制改革前进的方向仍有待实践检验。虽然目前的监管体制仍然处于过渡期，但是，大家仍然有信心、有热情，在党中央、国务院的领导下，为确保广大人民利益全力以赴。
■群策群力 确保饮食安全
群众智慧是推动社会前进的不竭动力。许多与会代表认为，此次会议将有力推动食品安全综合监管工作的前进步伐。
在看到工作新进展的同时，许多代表也清醒地认识到，当前的困难仍然不能忽视，任务依然很重。吴仪副总理在6月29日代表国务院向全国人大常委会报告食品药品安全形势与监管工作的时候提出“要力争用三到五年时间，使食品安全生产经营秩序明显好转，生产销售假冒伪劣食品违法犯罪活动得到有效控制，食品安全事故大幅度减少”，要实现这一目标，还有许多工作要做。
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国家食品药品监督管理局食品安全监察司司长李洪生告诉记者，国家食品安全监察专员已经部分到位，正在全面了解和熟悉国家食品药品监管局食品安全综合监管工作。当务之急是，要探索如何发挥食品安全监察专员的作用，并根据国务院“三定”方案要求，尽快起草制订《国家食品安全监察专员管理办法》和工作规则，组织食品安全监察专员对部分重点区域、重点品种的重大安全危害因素和整改情况进行监督检查。
国家食品药品监督管理局食品安全协调司司长孙咸泽表示，接下来，国家食品药品监督管理局将会同有关部门，建立食品安全监管部际协调例会制度，努力从事后协调向事前协商转变；继续推进食品安全督查督办工作，重点开展保健食品、儿童食品、农村食品市场的整治工作以及日常食品安全事件督查督办；组织编制食品安全“十一五”规划；总结试点经验，推进食品安全信用体系建设；积极配合有关部门，做好全国人大、政协重点建议提案的办理工作。
本报记者 张燕玲, 百拇医药