执法办案要向法律负责
在基层各个行政执法部门，普遍存在自觉或不自觉地以领导的意图来办案的现象，最突出地表现是，提起案件，总会想、总会问“领导怎么说”；讨论案件时，领导怎样说，我怎样说。很有几分“听旨办案”的意思。由此笔者想到了基层执法办案该向谁负责的问题。
执法办案应该向谁负责，说起来是一个十分虻サ奈侍猓贾烙Χ缘掣涸稹?br>对人民负责，但这过于抽象。对领导负责倒是现实而具体。当领导的指令与法律规定相左时，大多数人都知道应遵从法律，但做起来却需要胆量。这与我国的行政管理制度有关。我国实行的是层级管理，体现的是“下级服从上级”。具体地说就是下级逐级接受上级的领导，服从上级的“决定”。各行政机关推行的是“行政首长负责制”，这是行政管理遵循的管理模式。人为因素在行政层级管理中的作用不可忽视，因而，在现实生活中，敢于违背行政首长和上级行政机关领导意见的并不多见。
其实，对党负责、对人民负责也不是抽象得无法把握。我国法律是党的方针政策经过长期的实践后，以国家政权的名义，经过法定的程序，合法而规范地制定出来的。法是党和人民意志的体现，是国家意志的表达。对法律负责，就是对党负责、对人民负责。
我国倡导建设法治政府，行政执法不是简单地听从上级的命令，而是对法律负责，并接受各种监督。这种对法律负责的态度，直接地表现为基层药品监管执法机关、执法人员要对自己的执法行为负责，对自己所办的案件负责。这样可以使权力之间相互制约，更有效地防止个人决断造成错案，影响党的形象、政府的形象、药品监管机关的形象。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》指出：“合法行政，行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益和增加公民、法人和其他组织义务的决定。”这一“依法行政的基本要求”，显然是要求行政执法要对法律负责，而不是对领导负责。《全面推进依法行政实施纲要》还提出，“严格按照法定程序惺谷Γ男兄霸稹保吧罨姓捶ㄌ逯聘母铩<涌旖⑷ㄔ鹈?br>确，行为规范，监督有效，保障有力的行政执法体制”。随着这一进程的推进，笔者相信，基层食品药品监管执法人员头脑中对法律负责的意识将越来越强，见诸于行动的也将越来越多。
当然，笔者主张基层执法人员执法办案必须向法律负责，反对向领导个人负责，并不是反对各级领导加强对执法人员办案过程的指导和监督。但这种指导和监督不是代替办案人员的职责，做出处罚决定，而是审查、监督执法人员所办案件事实是不是清楚，证据是不是确实、程序是不是合法、适用法律法规是不是正确等。
文/杨文平, http://www.100md.com
执法办案应该向谁负责，说起来是一个十分虻サ奈侍猓贾烙Χ缘掣涸稹?br>对人民负责，但这过于抽象。对领导负责倒是现实而具体。当领导的指令与法律规定相左时，大多数人都知道应遵从法律，但做起来却需要胆量。这与我国的行政管理制度有关。我国实行的是层级管理，体现的是“下级服从上级”。具体地说就是下级逐级接受上级的领导，服从上级的“决定”。各行政机关推行的是“行政首长负责制”，这是行政管理遵循的管理模式。人为因素在行政层级管理中的作用不可忽视，因而，在现实生活中，敢于违背行政首长和上级行政机关领导意见的并不多见。
其实，对党负责、对人民负责也不是抽象得无法把握。我国法律是党的方针政策经过长期的实践后，以国家政权的名义，经过法定的程序，合法而规范地制定出来的。法是党和人民意志的体现，是国家意志的表达。对法律负责，就是对党负责、对人民负责。
我国倡导建设法治政府，行政执法不是简单地听从上级的命令，而是对法律负责，并接受各种监督。这种对法律负责的态度，直接地表现为基层药品监管执法机关、执法人员要对自己的执法行为负责，对自己所办的案件负责。这样可以使权力之间相互制约，更有效地防止个人决断造成错案，影响党的形象、政府的形象、药品监管机关的形象。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》指出：“合法行政，行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益和增加公民、法人和其他组织义务的决定。”这一“依法行政的基本要求”，显然是要求行政执法要对法律负责，而不是对领导负责。《全面推进依法行政实施纲要》还提出，“严格按照法定程序惺谷Γ男兄霸稹保吧罨姓捶ㄌ逯聘母铩<涌旖⑷ㄔ鹈?br>确，行为规范，监督有效，保障有力的行政执法体制”。随着这一进程的推进，笔者相信，基层食品药品监管执法人员头脑中对法律负责的意识将越来越强，见诸于行动的也将越来越多。
当然，笔者主张基层执法人员执法办案必须向法律负责，反对向领导个人负责，并不是反对各级领导加强对执法人员办案过程的指导和监督。但这种指导和监督不是代替办案人员的职责，做出处罚决定，而是审查、监督执法人员所办案件事实是不是清楚，证据是不是确实、程序是不是合法、适用法律法规是不是正确等。
文/杨文平, http://www.100md.com