上海人近来有一个感觉：媒体上，特别是本地媒体上，有关医院的广告特别多，而且唱主角的竟然是以往名不见经传的民营医院。顺藤摸瓜可以发现：民营医院亮相频繁，揭示的是上海医疗卫生体制改革的进程，更标志着上海医疗卫生体系吸纳社会资本的步伐在加快。上海市主管医改的副市长杨晓渡表示，上海市政府目前正在积极鼓励社会资本和外资进入医疗市场，以便引入竞争机制，推进医院的多元化，同时给不同需求、不同层次的患者提供不同的服务。医改牵一发而动全身，正处于社会资本注入“现在进行时”的上海医改，就是要利用社会资本自身的活力来激活医疗市场，使医改突出重围。

    渠道疏通 融资一波三折 资本注入首先遇到的当然是融资路径问题。实际上，上海早在2001年就已经开始了这方面的探索。2001底，出台的《上海市市级卫生事业投融资改革方案》提出，市级卫生机构将由市级财力拨款改投资试点，探索公立医院投资主体多元化的路子。一年后，为进一步加大社会事业投融资改革力度，依托市场机制吸引社会多元化投入，积极推进卫生领域改革，上海市卫生国有资产经营实体——申康投资有限公司正式挂牌成立，就标志着上海社会事业投融资改革试点正式启动。不过，申康公司正式开始运作则是1年后了。市政府办公厅下发了《上海市市级卫生事业投融资改革实施方案》(又称7号文件)，这一方案明确了由上海申康投资有限公司负责实施市级卫生事业的投融资改革，并阐述了其运作方法。上海市副市长杨晓渡在全市卫生工作会议上重点指出：要充分利用申康公司投融资平台，引入社会资金，平稳有序转制为股份制、民办非营利性或营利性医疗机构，推进公立医院内部管理体制和运行机制改革 ......