姜堰市位于苏中地区，总面积1051平方公里，总人口92万人。近年来，我市结合乡镇区划调整的实际，在整合农村卫生资源、规范非建制镇卫生院产权制度改革方面做出了努力，目前全市13个非建制镇卫生院已全部转制为民营医院。通过规范的改制程序，职工思想较为稳定，管理水平得到提高，形成民营医院和公立医院公平竞争、共同发展的良好态势。

    1 主要做法

    1.1 统一认识，明确改制原则 我市原有31个乡镇，33个卫生院。乡镇撤并调整后，为18个乡镇31所卫生院。由于经济体制改革的推进，乡镇卫生院赖以生存的经济基础发生了变化，政府投入不足，管理机制不活，致使卫生院生存和发展举步维艰。2001年底，有25家卫生院不同程度亏损，亏损面高达70%以上，特别是非建制镇卫生院因失去区位优势生存和发展更为艰难。这一现象引起了我市政府的高度重视，相关部门进行深入调查和考察研究，根据《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》精神和省市卫生主管部门意见，形成共识：深化卫生院改革是大势所趋，必须在把握改革大方向的前提下大胆地改和试；每个建制镇保留一所由政府举办的卫生院，多余的卫生院进行产权制度改革。借鉴外地的经验和教训，结合我市的实际，我市明晰了对非建制镇卫生院进行产权制度改革思路，作出了“一年试点、两年推开、三年全部到位”的阶段安排。同时，明确改制的5条基本原则：(1)积极、稳妥、慎重的原则。积极就是不能等、靠、要；稳妥就是要充分考虑卫生院干部职工的思想情绪和切身利益，成熟一个，改制一个；慎重就是要充分考虑卫生行业的特殊性和卫生事业的公益性。(2)“三个有利于”的原则，即有利于激发医疗机构的活力，有利于发展农村卫生事业，有利于保障农民的健康 ......