“食品安全信息发布”系列报道之二：统一权威的信息发布体系亟待建立
食品安全信息对消费者能起到指导作用是无疑的，但它还有没有其他的意义，怎样让食品安全信息发挥最大的作用呢？记者就此采访了相关人士。
国家食品药品监督管理局食品安全协调司副司长 张晋京
国际上之所以越来越重视食品安全信息，是因为它不仅对消费者有指导作用，而且食品安全监管政策和措施的制订也是建立在对食品安全信息的掌握和分析上的。通过对信息的分析，发现食品安全监管中存在的问题，从而不断调整食品安全监管政策。比如某个食品安全措施实施一段时间后，它是否合理，就要对其进行评估、比较，了解它对于食品安全工作是否有所促进，对消费者起到了怎样的保护作用。
食品安全信息的发布首先要有权威性，因为这些信息关系到消费者的健康安全和切身利益，而且发布者是代表政府的监管机构，而不是代表某个个人；其次，权威性应建立在科学的基础之上，只有科学权威的食品安全信息才能正确地指导消费。
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发布科学的信息，首先要掌握相关信息，包括对管理相对人的信息的掌握。在一些发达国家，监管部门通过备案制度，要求企业事先告知某些信息。这样可以让监管部门事先掌握相对人的信息，一旦有突发事件发生，或者消费者对某种食品很关注时，能较快地把信息传递给消费者。而事发后再匆忙建立一些渠道去了解情况，就为时过晚了。其次是科学地收集信息。国家应该有统一的监测计划和网络，不论是一个部门主管还是多个部门共管，整个网络都应该是全面的、连续的，没有重复和交叉，这样才能够最大限度地利用现有资源，得到较为全面、科学的信息。第三，信息要公开和透明。如果消费者无法获得相关信息，那么这些信息也就失去了意义。
此外，信息的收集、分析和预警有一定的关联，信息一方面是在事后发布，一方面可以用来做预警。当了解到某个食品存在不安全的因素时，可以提前对某些风险做出预警。
在信息问题上，国外非常重视独立咨询委员会的作用，这个咨询委员会集中了一个国家水平最高的一批食品安全专家，不受政治、经济因素的影响，只是从科学的角度向政府提供咨询意见，特别是在发生一些重大食品安全事件时，它可以有独立的建议，对最终科学结论的形成起到很重要的作用。
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食品安全信息该怎样发布，以什么样的方式与消费者沟通，也是值得考虑的。如果以专业语言对消费者进行告知，消费者很可能读不懂，或者有关部门传递的信息与消费者所理解的结果不一样。因此，要用消费者可以理解的语言发布信息。同时，提高消费者的自身素质也很重要，我们平时应做好相关的宣传教育，提高消费者对相关信息的理解水平。
目前我国的食品安全信息发布状况有待改善，特别是在科学性方面。我们的食品安全是多个部门依据不同的法规，从不同角度、不同环节进行监管的，无论哪个监管部门，消费者都会认为是代表政府的，如果发布的信息有出入，消费者便会无所适从。因此，应该有一个综合机制管理食品安全信息的发布。当然，建立这一机制需要通过法律、制度来保证。
从我们国家现在的情况来看，做好食品安全信息的发布，一是要做好横向沟通，各监管部门按照自己的职能来实施监管，所获得的信息应该互相沟通；二是做好纵向沟通，各系统内应该做好沟通。但是，要真正解决这些问题，国家应有统一的计划。如何让老百姓听到权威的统一的声音，是当前急需解决的问题。
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中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心执行主任 张永建
建立统一的食品安全信息网络是保证科学发布食品信息的有效途径。因此，建立统一协调的食品安全信息监测、通报、发布的网络运行体系显得非常必要。信息共享不仅可以使各部门随时了解当前食品领域的安全形势，也从整体上节约了监管成本。网络的便捷能够迪止叶允称钒踩亩嗖猓欣谡棵?br>及时做出决策，把突发的、潜在的食品安全风险降至最低。通过网络运行体系，有关食品安全信息在被收集、归纳和汇总后统一对外发布，能够引导公众在选择食品时趋利避害，同时可避免由于发布的信息相互之间存在矛盾而造成的政府威信下降和公众无所适从。
针对我国食品信息发布中存在的问题，首先，政府应尽快明确一些问题，如哪些机构和人员有权发布食品安全监管信息？怎样保证食品安全监管信息的准确、及时、客观、公正？谁来对发布的信息承担责任？发布的食品安全信息是否应有充分合理的科学依据？
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其次，政府需要在这个运行体系之中扮演总协调的角色，制定相应的政策措施和管理办法，扶持多元化信息服务主体，维持信息服务的竞争秩序，保证监管信息服务效果以及增加信息的透明度。尤其应加强监督公共信息资源开发加工过程中的不正当行为，保证信息的客观、准确，防止信息受到“污染”。
第三，严格信息收集和发布制度，增强食品安全管理工作透明度。加强食品安全信息管理和综合利用，构建多部门之间的信息沟通平台，实现资源共享，应该是每个相关部门都必须重视的工作。食品药品监督管理部门负责向社会发布食品安全监管动态和重大突发事件查处等综合信息，跟踪、汇总并及时报告有关工作进展情况。农业部门负责发布有关初级农产品农药残留等检测信息。质检、工商、卫生和食品药品监管四部门联合发布市场食品质量监督检查信息。各相关责任部门遇有紧急情况、重大问题，要随时报告；建立健全食品安全信息网络，建立科学的食品信息评估和预警体系，确保食品安全信息收集准确，传递迅速，评估科学，预警及时。
在信息收集、发布方面，食品生产经营企业及相关单位必须做好食品安全信息记录，保证信息真实全面，并依法公开其信用信息。食品安全监管机关和食品行业协会定期向社会公布食品安全社会信用信息，供公众随时查阅食品安全信用状况。
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目前，我国应尽快构建部门之间的信息沟通平台，实现资源共享；要建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警体系；及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
黑龙江省食品药品监督管理局副局长、黑龙江省食品安全协调委员会办公室副主任 张守文
针对我国食品安全信息发布存在的问题，建立完善权威的食品安全信息统一发布体系已经迫在眉睫。
首先，要严格执行国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、海关总署联合发布的《食品安全监管信息发布暂行管理办法》，对食品质量监测抽查结果和食品安全信息要严格按照有关规定发布，严禁擅自或不真实地发布食品安全信息。应实行食品安全信息发布部门负责人把关责任制和责任追究制。国家食品药品监管局应会同中央宣传部，对媒体传播食品安全信息提出明确要求，必须引用由政府监管部门统一发布的权威信息，不得传播非权威渠道的道听途说的信息。媒体报道要讲究科学性，不能随意夸大危害程度，以免引起消费者恐慌。通过对食品质量的监测和统一权威信息发布，科学引导合理消费。
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其次，应尽快构建政府各部门之间的统一权威的食品安全信息发布平台——食品安全信息政府网站，实现监管信息互联互通和资源共享，解决多头发布、相互矛盾、误导消费者、影响政府权威的问题。作为食品安全信息网络建设的重要部分，国家和各省市区应加大财政经费投入力度，尽快设立食品安全信息政府网络服务平台，正式对全社会开通，及时将有关食品安全的各类信息向社会披露，满足消费者的知情权，使其逐渐成为广大群众、企业了解食品安全资讯的重要途径。
第三，食品安全信息政府网站平台应由各级食品安全(协调)委员会办公室主管，由工商、质检、农业、商业、卫生、食品药品监管局、消协等部门联合主办。通过整合多个政府监管部门的信息资源，依托农业、卫生、质检、工商等食品安全监督监测机构，将食品安全的政策法规、检测公告、投诉热线等食品安全信息统一在一个平台发布。消费者可以从中查询到准确、及时、全面、透明的食品安全信息；生产者可以掌握食品安全政策、法规，获取准确、及时的市场引导，享受便捷、高效的政府管理；监管部门在开展食品监测、监控、监管时得到良好的信息支持，实时监控食品流动和经营主体行为，促进食品行业企业信用体系建设及市场规范化运作，提高食品安全的管理力度和服务效率，提升工作效能；为各类媒体提供可传播的权威食品安全信息。
第四，要整合现有的监测检测资源，对当前各食品安全监管部门委托授权的食品检验、监测机构的资质实行统一认证，构建权威的食品安全监测检测评价体系，全面开展食品安全评估，切实解决重复检测造成的成本高、存在监测空白和盲区的问题，并以此建立起我国食品安全预警机制，预防食品安全风险。
本报记者 赵笑梅 杨六香, 百拇医药(赵笑梅；杨六香)
国家食品药品监督管理局食品安全协调司副司长 张晋京
国际上之所以越来越重视食品安全信息，是因为它不仅对消费者有指导作用，而且食品安全监管政策和措施的制订也是建立在对食品安全信息的掌握和分析上的。通过对信息的分析，发现食品安全监管中存在的问题，从而不断调整食品安全监管政策。比如某个食品安全措施实施一段时间后，它是否合理，就要对其进行评估、比较，了解它对于食品安全工作是否有所促进，对消费者起到了怎样的保护作用。
食品安全信息的发布首先要有权威性，因为这些信息关系到消费者的健康安全和切身利益，而且发布者是代表政府的监管机构，而不是代表某个个人；其次，权威性应建立在科学的基础之上，只有科学权威的食品安全信息才能正确地指导消费。
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发布科学的信息，首先要掌握相关信息，包括对管理相对人的信息的掌握。在一些发达国家，监管部门通过备案制度，要求企业事先告知某些信息。这样可以让监管部门事先掌握相对人的信息，一旦有突发事件发生，或者消费者对某种食品很关注时，能较快地把信息传递给消费者。而事发后再匆忙建立一些渠道去了解情况，就为时过晚了。其次是科学地收集信息。国家应该有统一的监测计划和网络，不论是一个部门主管还是多个部门共管，整个网络都应该是全面的、连续的，没有重复和交叉，这样才能够最大限度地利用现有资源，得到较为全面、科学的信息。第三，信息要公开和透明。如果消费者无法获得相关信息，那么这些信息也就失去了意义。
此外，信息的收集、分析和预警有一定的关联，信息一方面是在事后发布，一方面可以用来做预警。当了解到某个食品存在不安全的因素时，可以提前对某些风险做出预警。
在信息问题上，国外非常重视独立咨询委员会的作用，这个咨询委员会集中了一个国家水平最高的一批食品安全专家，不受政治、经济因素的影响，只是从科学的角度向政府提供咨询意见，特别是在发生一些重大食品安全事件时，它可以有独立的建议，对最终科学结论的形成起到很重要的作用。
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食品安全信息该怎样发布，以什么样的方式与消费者沟通，也是值得考虑的。如果以专业语言对消费者进行告知，消费者很可能读不懂，或者有关部门传递的信息与消费者所理解的结果不一样。因此，要用消费者可以理解的语言发布信息。同时，提高消费者的自身素质也很重要，我们平时应做好相关的宣传教育，提高消费者对相关信息的理解水平。
目前我国的食品安全信息发布状况有待改善，特别是在科学性方面。我们的食品安全是多个部门依据不同的法规，从不同角度、不同环节进行监管的，无论哪个监管部门，消费者都会认为是代表政府的，如果发布的信息有出入，消费者便会无所适从。因此，应该有一个综合机制管理食品安全信息的发布。当然，建立这一机制需要通过法律、制度来保证。
从我们国家现在的情况来看，做好食品安全信息的发布，一是要做好横向沟通，各监管部门按照自己的职能来实施监管，所获得的信息应该互相沟通；二是做好纵向沟通，各系统内应该做好沟通。但是，要真正解决这些问题，国家应有统一的计划。如何让老百姓听到权威的统一的声音，是当前急需解决的问题。
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中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心执行主任 张永建
建立统一的食品安全信息网络是保证科学发布食品信息的有效途径。因此，建立统一协调的食品安全信息监测、通报、发布的网络运行体系显得非常必要。信息共享不仅可以使各部门随时了解当前食品领域的安全形势，也从整体上节约了监管成本。网络的便捷能够迪止叶允称钒踩亩嗖猓欣谡棵?br>及时做出决策，把突发的、潜在的食品安全风险降至最低。通过网络运行体系，有关食品安全信息在被收集、归纳和汇总后统一对外发布，能够引导公众在选择食品时趋利避害，同时可避免由于发布的信息相互之间存在矛盾而造成的政府威信下降和公众无所适从。
针对我国食品信息发布中存在的问题，首先，政府应尽快明确一些问题，如哪些机构和人员有权发布食品安全监管信息？怎样保证食品安全监管信息的准确、及时、客观、公正？谁来对发布的信息承担责任？发布的食品安全信息是否应有充分合理的科学依据？
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其次，政府需要在这个运行体系之中扮演总协调的角色，制定相应的政策措施和管理办法，扶持多元化信息服务主体，维持信息服务的竞争秩序，保证监管信息服务效果以及增加信息的透明度。尤其应加强监督公共信息资源开发加工过程中的不正当行为，保证信息的客观、准确，防止信息受到“污染”。
第三，严格信息收集和发布制度，增强食品安全管理工作透明度。加强食品安全信息管理和综合利用，构建多部门之间的信息沟通平台，实现资源共享，应该是每个相关部门都必须重视的工作。食品药品监督管理部门负责向社会发布食品安全监管动态和重大突发事件查处等综合信息，跟踪、汇总并及时报告有关工作进展情况。农业部门负责发布有关初级农产品农药残留等检测信息。质检、工商、卫生和食品药品监管四部门联合发布市场食品质量监督检查信息。各相关责任部门遇有紧急情况、重大问题，要随时报告；建立健全食品安全信息网络，建立科学的食品信息评估和预警体系，确保食品安全信息收集准确，传递迅速，评估科学，预警及时。
在信息收集、发布方面，食品生产经营企业及相关单位必须做好食品安全信息记录，保证信息真实全面，并依法公开其信用信息。食品安全监管机关和食品行业协会定期向社会公布食品安全社会信用信息，供公众随时查阅食品安全信用状况。
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目前，我国应尽快构建部门之间的信息沟通平台，实现资源共享；要建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警体系；及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
黑龙江省食品药品监督管理局副局长、黑龙江省食品安全协调委员会办公室副主任 张守文
针对我国食品安全信息发布存在的问题，建立完善权威的食品安全信息统一发布体系已经迫在眉睫。
首先，要严格执行国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、海关总署联合发布的《食品安全监管信息发布暂行管理办法》，对食品质量监测抽查结果和食品安全信息要严格按照有关规定发布，严禁擅自或不真实地发布食品安全信息。应实行食品安全信息发布部门负责人把关责任制和责任追究制。国家食品药品监管局应会同中央宣传部，对媒体传播食品安全信息提出明确要求，必须引用由政府监管部门统一发布的权威信息，不得传播非权威渠道的道听途说的信息。媒体报道要讲究科学性，不能随意夸大危害程度，以免引起消费者恐慌。通过对食品质量的监测和统一权威信息发布，科学引导合理消费。
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其次，应尽快构建政府各部门之间的统一权威的食品安全信息发布平台——食品安全信息政府网站，实现监管信息互联互通和资源共享，解决多头发布、相互矛盾、误导消费者、影响政府权威的问题。作为食品安全信息网络建设的重要部分，国家和各省市区应加大财政经费投入力度，尽快设立食品安全信息政府网络服务平台，正式对全社会开通，及时将有关食品安全的各类信息向社会披露，满足消费者的知情权，使其逐渐成为广大群众、企业了解食品安全资讯的重要途径。
第三，食品安全信息政府网站平台应由各级食品安全(协调)委员会办公室主管，由工商、质检、农业、商业、卫生、食品药品监管局、消协等部门联合主办。通过整合多个政府监管部门的信息资源，依托农业、卫生、质检、工商等食品安全监督监测机构，将食品安全的政策法规、检测公告、投诉热线等食品安全信息统一在一个平台发布。消费者可以从中查询到准确、及时、全面、透明的食品安全信息；生产者可以掌握食品安全政策、法规，获取准确、及时的市场引导，享受便捷、高效的政府管理；监管部门在开展食品监测、监控、监管时得到良好的信息支持，实时监控食品流动和经营主体行为，促进食品行业企业信用体系建设及市场规范化运作，提高食品安全的管理力度和服务效率，提升工作效能；为各类媒体提供可传播的权威食品安全信息。
第四，要整合现有的监测检测资源，对当前各食品安全监管部门委托授权的食品检验、监测机构的资质实行统一认证，构建权威的食品安全监测检测评价体系，全面开展食品安全评估，切实解决重复检测造成的成本高、存在监测空白和盲区的问题，并以此建立起我国食品安全预警机制，预防食品安全风险。
本报记者 赵笑梅 杨六香, 百拇医药(赵笑梅；杨六香)