履行综合监管职能 保障人民饮食安全——第四期全国地(市)食品药品监管局局长培训示范班学员学习体会选登
■准确定位提高综合监管水平
近一年来，我局积极研究食品安全综合监管中出现的新情况、新问题，在搞好综合监督、组织协调上下工夫，做到既不越权、又不失职，树立了综合监管权威，提升了综合监管水平。
首先是认真实施食品药品放心工程，开展食品安全专项整治活动。我局突出重点领域、重点环节，认真实施食品放心工程，抓好专项整治活动，开展了农村食品安全专项整治、夏令食品安全专项整治和中秋国庆“双节”食品安全专项整治等活动；认真做好食品安全事故的查处工作，对食品安全中存在的问题做到早发现、早预防、早整治、早解决，保证人民群众饮食安全。
其次是突出源头监管，加强部门协调。结合鹤壁实际，我局协调各食品监管执法部门，重点抓好以淇县为主的畜牧养殖肉食品加工基地，以浚县为主的优质小麦基地和50万亩高效农业示范区，以淇滨开发区为中心的20万亩水果、蔬菜无公害种植基地等三大基地建设，从源头上确保食品安全。
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第三是健全食品安全监管制度。从建立健全制度入手，我局相继制定出台了《鹤壁市食品安全突发事件应急预案》、《鹤壁市食品安全质量公报制度》等八大综合监管制度；在各县区已建立起食品安全委员会的基础上，在全市25个乡镇全部建立了食品药品监督协管站，共聘请协管员、信息员984名，有效推动了基层食品综合监管组织的建设。
河南省鹤壁市食品药品监管局局长 常兆雪
我局按照“超前运作、及早介入”的要求，积极组织开展食品安全综合监管工作。一年多来，在准确定位、把握尺度的前提下，我局积极主动开展工作，对食品安全综合监管工作进行了有益探索，得到了社会各界的认可和好评。
一是强化宣传，营造氛围。为动员全社会广泛参与，共同构筑食品安全防线，从去年5月份至今，我局相继组织开展了食品安全宣传周、食品安全宣传月等活动，印发宣传资料20余万份。通过高密度、大范围、立体式的宣传，“食品安全关系你、我、他”正在成为广大群众的共识。
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二是构筑四级食品安全综合监管网络。2004年5月，我市率先成立了由市长任主任的食品药品安全委员会，之后所属县、乡也相继成立了食品药品安全委员会，村级设立了食品安全信息报告员，织成一张全方位覆盖的食品安全综合监管网络。
三是组织实施食品放心工程，开展食品安全专项整治活动。我局先后制定了2004年、2005年食品放心工程实施方案，把预期目标按职责分解到相关部门和县区落实，并签订了目标管理责任书，年终组织考评。同时，先后组织开展了劣质奶粉专项整治、熟食及即食食品专项整治等近20项专项整治活动，对制假售假分子始终保持高压态势，有效净化了食品市场。
四是坚持标本兼治，加强制度建设。我局先后制定了食品药品安全委员会成员单位职责、食品安全重大事故处理办法等规章制度20多个，以此规范食品生产、经营企业和执法部门的行为。
五是积极开展“双评”工作，降低食品安全风险。我局对食品生产、经营企业按季度开展暗访抽验，根据暗访抽验结果对全市的食品市场作出风险评估，对监管工作作出效果评价，并利用“双评”结果向社会发出食品安全预警信息。
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六是强力推进食品安全信用体系建设。我局把建设食品安全信用体系作为保障食品安全的长效机制和治本之策，选择了100家试点单位，建立了试点单位基础档案和食品安全监管信用档案，并对试点单位的工作进行督导、评价。
河南省漯河市食品药品监管局局长 李俊卿
维护人民群众饮食安全，是时代赋予食品药品监管部门的神圣使命，为切实抓好食品安全综合监管工作，我局从四个方面努力提高综合监管水平。
第一，统一思想，加强对食品安全综合监管工作的领导。我局认真落实监管责任制，按照属地首责的管理要求，形成一级对一级负责的食品安全责任体系；加大对食品安全监管的财政投入，切实改善执法装备和检验监测条件。
第二，完善机构，提高监管队伍的素质和能力。我局加强食品安全综合监管机构建设，实行监管重点下移，在乡镇、街道建立派出机构，形成两级政府、三级管理、四级网络的监管模式；加强执法队伍整体素质和行政能力培训，做到严格、公正、文明执法；加强相关部门间的协作，形成监管合力，提高监管效率。
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第三，快速反应，深入开展食品安全专项整治活动。我局深入开展调查调研，掌握辖区食品安全动态，及时查处违法行为，净化食品生产、经营环境；做好重大活动、重大节日、重点环节、重点部门的食品保障，预防食源性疾病发生。
第四，加强宣传，引导消费。我局充分发挥新闻媒体的舆论导向，引导消费者选择放心健康的食品；加大对不合格食品的曝光力度，树立企业诚信自律意识；建立举报奖励制度，公开群众举报电话，方便市民参与食品安全监督，从而形成全社会关心、支持食品安全综合监管的良好氛围。
上海市食品药品监管局宝山分局副局长 王成
了贯彻落实好党中央、国务院赋予的食品安全综合监管职能，食品药品监管部门应主要从两方面入手，建立起食品安全长效监管机制。
一是加强学习，不断提高监管人员的执法水平。食品安全综合监管是一个新课题，食品药品监管部门除了要组织监管人员认真学习相关法律法规外，还应聘请一些专家学者以及相关部门的人员定期为监管人员讲课，以提高他们的执法水平和业务能力。
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二是明确分工，强化监管部门职能。食品药品监管部门应建立起横向到边、纵向到底的食品安全综合监管网络，从体制上、机制上确保执法合力的形成；应根据食品安全综合监管的特点，采取分段管理的模式，进一步理顺各相关部门的职能，避免出现监管空白或监管重复；在此基础上，还应建立监管责任制和责任追究制，将具体责任落实到具体部门，并细化到具体人员，从而建立起一个有效的食品安全综合监管责任机制。
新疆维吾尔自治区克拉玛依市食品药品监管局局长 张迎春
■加强协调建立安全保障体系
切实履行好食品安全综合监管职责，发挥“抓手”作用，我认为关键在落实，难点在协调，出路在机制。因此，我们应重点做好以下工作。
首先，要建立有效的工作协调机制，在服务上取得突破。要加强组织领导，成立市、县两级食品安全委员会，建立食品安全协调会议制度、食品安全重大事故通报制度等；要以建立食品安全综合监督责任制和责任追究制为主体，强化综合监督和组织协调的职能，积极推动各有关部门建立食品安全责任制；要积极主动协调各方面关系，促使各级地方政府把食品安全工作纳入“十一五”规划，并及时制订出台相应的监管方案。
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其次，要建立有效的市场监管机制，在整治上取得突破。要突出重点、深入持久地开展食品放心工程；要明确监管主体，加大市场监管力度；要采取多种形式向公众宣传普及基本的食品安全知识，增强公众的自我防范意识。
再次，要建立有效的安全保障机制，在防范上取得突破。在信息网络建设上，要拓展药品“两网”建设功能，把食品安全信息渠道纳入其中，通过建立巡查督导、保障激励等有效机制，建立统一、高效、快速、准确的食品安全报告系统；在预警应急体系建设上，要逐步构建科学的食品安全监测、风险评估等体系，及时进行食品安全事故防范应急演练，认真落实各项防范措施，确保做到事前防范到位、事发应急处理到位、事后总结惩处到位。
陕西省渭南市药品监管局局长 王银龙
当前我国改革开放进入关键时期，中央及时提出“以人为本”的科学发展观和构建社会主义和谐社会的执政理念，这集中反映了广大人民群众的根本利益和共同愿望，也对食品安全综合监管工作提出了更高要求。我认为，今后一段时间内，食品安全综合监管工作的重点应是：
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第一，加强食品安全法律法规体系建设，保障人民群众身体健康和生命安全。食品安全综合监管应以有利于推动食品产业持续健康发展为立法宗旨，以统一性和完整性为立法原则，按照降低执法成本和守法成本、加大违法成本的要求，进行科学理性的制度设计，构建覆盖和规范整个食品链的食品安全法律法规体系。
第二，建立健全食品安全保障体系，提高食品安全综合保障能力。食品药品监管部门应强化食品安全监测预警机制，严格市场准入条件，进一步净化食品市场环境，以提高食品生产、经营企业的安全意识、责任意识和诚信意识。同时，还应加强科学研究，普及食品安全知识，逐步提高食品安全综合保障能力。
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市食品药品监管局局长 高彬
伴随着政府机构改革，食品安全综合监督、组织协调、重大案件查处三项职责落实到了食品药品监管部门。为认真履行职责，我局上下“达成一个共识，建立二级档案，制定三层制度，抓住四个环节，构筑五个平台”，为百姓饮食筑起安全屏障。
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达成一个共识，即把保障群众饮食安全作为我们应尽的职责。
建立二级档案，即在盘锦市食品安全委员会的统一组织协调下，由食品安全委员会为各成员单位建立责任档案，实行档案管理和工作考核，并落实责任追究制度；由成员单位为行政相对人建立诚信档案，加强对食品生产、经营企业和从业人员的监管。
制定三层制度，即市食品安全委员会制定全市的《食品安全委员会工作制度》、《食品放心工程三年规范》、《食品安全突发事件应急预案》；各成员单位制定相应的食品安全专项制度、市场准入与退出制度、市场监督和信息发布制度；行政相对人制定本企业的食品安全生产经营制度。
抓住四个环节，即在食品安全综合监管中，全面抓好种植养殖源头、生产加工、流通和消费四个环节。
在此基础上，逐步构建起信息发布、社会监督、舆论监督、专项整治和政策研究五个平台。
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辽宁省盘锦市食品药品监管局局长 袁胜利
在当前的食品安全综合监管体制下，食品药品监管部门必须加强工作力度，使当地政府高度重视食品安全综合监管工作，从而有效推动此项工作的开展。
食品监管体制改革后，东营市成立了由工商、卫生、质监、农业等部门组成的食品药品安全协调委员会。为强化各级政府、各相关部门的责任心，调动他们的工作积极性，东营市政府还分别与各相关部门、县区政府、乡镇政府签订了责任状，并将食品安全综合监管工作纳入各级政府、相关部门的年终政务考核中，实行奖惩。市政府还于今年初投资15万元，在山东省率先建立了食品药品安全网，实现了食品药品安全协调委员会成员单位之间日常监管信息的互联互通，并拨出专款用于信息员的通讯补贴。
此外，市政府还出台文件，实施食品“四进”建设和食品药品“两网”工程。“四进”即超市进乡镇、放心店进农村、检验检测进市场、12315(工商举报电话)进农村；“两网”就是药品供应网和食品药品监督网。目前，东营市药品供应网建设覆盖面已达98%；食品药品监督网则实现了村村覆盖。
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山东省东营市食品药品监管局局长 高绍林
西藏昌都地区下辖11个县，138个乡镇，共有食品经营企业2153家，而目前该地区食品药品监管部门在岗人员只有13名，开展食品安全综合监管工作难度很大。
面对地广人稀、交通不便、信息闭塞等实际困难，近年来，我局结合实际，并借鉴其他地区先进的工作经验，找到了适合本地区食品安全综合监管的办法。首先是制定相关规章制度，明确各相关部门监管职责和任务，强化食品安全综合监管的要求。其次是依靠地方政府，把食品安全各项指标具体化，并将任务分解到各相关部门，从自治区到各地(市)，到各县人民政府与各职能部门，层层签订食品安全目标责任书。在这一过程中，各级政府负总责，各相关职能部门抓具体工作，并且强调协调作战，一环扣一环，层层抓落实，食品安全综合监管工作取得了良好效果。
西藏自治区昌都地区食品药品监管局局长 仁青, 百拇医药
近一年来，我局积极研究食品安全综合监管中出现的新情况、新问题，在搞好综合监督、组织协调上下工夫，做到既不越权、又不失职，树立了综合监管权威，提升了综合监管水平。
首先是认真实施食品药品放心工程，开展食品安全专项整治活动。我局突出重点领域、重点环节，认真实施食品放心工程，抓好专项整治活动，开展了农村食品安全专项整治、夏令食品安全专项整治和中秋国庆“双节”食品安全专项整治等活动；认真做好食品安全事故的查处工作，对食品安全中存在的问题做到早发现、早预防、早整治、早解决，保证人民群众饮食安全。
其次是突出源头监管，加强部门协调。结合鹤壁实际，我局协调各食品监管执法部门，重点抓好以淇县为主的畜牧养殖肉食品加工基地，以浚县为主的优质小麦基地和50万亩高效农业示范区，以淇滨开发区为中心的20万亩水果、蔬菜无公害种植基地等三大基地建设，从源头上确保食品安全。
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第三是健全食品安全监管制度。从建立健全制度入手，我局相继制定出台了《鹤壁市食品安全突发事件应急预案》、《鹤壁市食品安全质量公报制度》等八大综合监管制度；在各县区已建立起食品安全委员会的基础上，在全市25个乡镇全部建立了食品药品监督协管站，共聘请协管员、信息员984名，有效推动了基层食品综合监管组织的建设。
河南省鹤壁市食品药品监管局局长 常兆雪
我局按照“超前运作、及早介入”的要求，积极组织开展食品安全综合监管工作。一年多来，在准确定位、把握尺度的前提下，我局积极主动开展工作，对食品安全综合监管工作进行了有益探索，得到了社会各界的认可和好评。
一是强化宣传，营造氛围。为动员全社会广泛参与，共同构筑食品安全防线，从去年5月份至今，我局相继组织开展了食品安全宣传周、食品安全宣传月等活动，印发宣传资料20余万份。通过高密度、大范围、立体式的宣传，“食品安全关系你、我、他”正在成为广大群众的共识。
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二是构筑四级食品安全综合监管网络。2004年5月，我市率先成立了由市长任主任的食品药品安全委员会，之后所属县、乡也相继成立了食品药品安全委员会，村级设立了食品安全信息报告员，织成一张全方位覆盖的食品安全综合监管网络。
三是组织实施食品放心工程，开展食品安全专项整治活动。我局先后制定了2004年、2005年食品放心工程实施方案，把预期目标按职责分解到相关部门和县区落实，并签订了目标管理责任书，年终组织考评。同时，先后组织开展了劣质奶粉专项整治、熟食及即食食品专项整治等近20项专项整治活动，对制假售假分子始终保持高压态势，有效净化了食品市场。
四是坚持标本兼治，加强制度建设。我局先后制定了食品药品安全委员会成员单位职责、食品安全重大事故处理办法等规章制度20多个，以此规范食品生产、经营企业和执法部门的行为。
五是积极开展“双评”工作，降低食品安全风险。我局对食品生产、经营企业按季度开展暗访抽验，根据暗访抽验结果对全市的食品市场作出风险评估，对监管工作作出效果评价，并利用“双评”结果向社会发出食品安全预警信息。
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六是强力推进食品安全信用体系建设。我局把建设食品安全信用体系作为保障食品安全的长效机制和治本之策，选择了100家试点单位，建立了试点单位基础档案和食品安全监管信用档案，并对试点单位的工作进行督导、评价。
河南省漯河市食品药品监管局局长 李俊卿
维护人民群众饮食安全，是时代赋予食品药品监管部门的神圣使命，为切实抓好食品安全综合监管工作，我局从四个方面努力提高综合监管水平。
第一，统一思想，加强对食品安全综合监管工作的领导。我局认真落实监管责任制，按照属地首责的管理要求，形成一级对一级负责的食品安全责任体系；加大对食品安全监管的财政投入，切实改善执法装备和检验监测条件。
第二，完善机构，提高监管队伍的素质和能力。我局加强食品安全综合监管机构建设，实行监管重点下移，在乡镇、街道建立派出机构，形成两级政府、三级管理、四级网络的监管模式；加强执法队伍整体素质和行政能力培训，做到严格、公正、文明执法；加强相关部门间的协作，形成监管合力，提高监管效率。
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第三，快速反应，深入开展食品安全专项整治活动。我局深入开展调查调研，掌握辖区食品安全动态，及时查处违法行为，净化食品生产、经营环境；做好重大活动、重大节日、重点环节、重点部门的食品保障，预防食源性疾病发生。
第四，加强宣传，引导消费。我局充分发挥新闻媒体的舆论导向，引导消费者选择放心健康的食品；加大对不合格食品的曝光力度，树立企业诚信自律意识；建立举报奖励制度，公开群众举报电话，方便市民参与食品安全监督，从而形成全社会关心、支持食品安全综合监管的良好氛围。
上海市食品药品监管局宝山分局副局长 王成
了贯彻落实好党中央、国务院赋予的食品安全综合监管职能，食品药品监管部门应主要从两方面入手，建立起食品安全长效监管机制。
一是加强学习，不断提高监管人员的执法水平。食品安全综合监管是一个新课题，食品药品监管部门除了要组织监管人员认真学习相关法律法规外，还应聘请一些专家学者以及相关部门的人员定期为监管人员讲课，以提高他们的执法水平和业务能力。
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二是明确分工，强化监管部门职能。食品药品监管部门应建立起横向到边、纵向到底的食品安全综合监管网络，从体制上、机制上确保执法合力的形成；应根据食品安全综合监管的特点，采取分段管理的模式，进一步理顺各相关部门的职能，避免出现监管空白或监管重复；在此基础上，还应建立监管责任制和责任追究制，将具体责任落实到具体部门，并细化到具体人员，从而建立起一个有效的食品安全综合监管责任机制。
新疆维吾尔自治区克拉玛依市食品药品监管局局长 张迎春
■加强协调建立安全保障体系
切实履行好食品安全综合监管职责，发挥“抓手”作用，我认为关键在落实，难点在协调，出路在机制。因此，我们应重点做好以下工作。
首先，要建立有效的工作协调机制，在服务上取得突破。要加强组织领导，成立市、县两级食品安全委员会，建立食品安全协调会议制度、食品安全重大事故通报制度等；要以建立食品安全综合监督责任制和责任追究制为主体，强化综合监督和组织协调的职能，积极推动各有关部门建立食品安全责任制；要积极主动协调各方面关系，促使各级地方政府把食品安全工作纳入“十一五”规划，并及时制订出台相应的监管方案。
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其次，要建立有效的市场监管机制，在整治上取得突破。要突出重点、深入持久地开展食品放心工程；要明确监管主体，加大市场监管力度；要采取多种形式向公众宣传普及基本的食品安全知识，增强公众的自我防范意识。
再次，要建立有效的安全保障机制，在防范上取得突破。在信息网络建设上，要拓展药品“两网”建设功能，把食品安全信息渠道纳入其中，通过建立巡查督导、保障激励等有效机制，建立统一、高效、快速、准确的食品安全报告系统；在预警应急体系建设上，要逐步构建科学的食品安全监测、风险评估等体系，及时进行食品安全事故防范应急演练，认真落实各项防范措施，确保做到事前防范到位、事发应急处理到位、事后总结惩处到位。
陕西省渭南市药品监管局局长 王银龙
当前我国改革开放进入关键时期，中央及时提出“以人为本”的科学发展观和构建社会主义和谐社会的执政理念，这集中反映了广大人民群众的根本利益和共同愿望，也对食品安全综合监管工作提出了更高要求。我认为，今后一段时间内，食品安全综合监管工作的重点应是：
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第一，加强食品安全法律法规体系建设，保障人民群众身体健康和生命安全。食品安全综合监管应以有利于推动食品产业持续健康发展为立法宗旨，以统一性和完整性为立法原则，按照降低执法成本和守法成本、加大违法成本的要求，进行科学理性的制度设计，构建覆盖和规范整个食品链的食品安全法律法规体系。
第二，建立健全食品安全保障体系，提高食品安全综合保障能力。食品药品监管部门应强化食品安全监测预警机制，严格市场准入条件，进一步净化食品市场环境，以提高食品生产、经营企业的安全意识、责任意识和诚信意识。同时，还应加强科学研究，普及食品安全知识，逐步提高食品安全综合保障能力。
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市食品药品监管局局长 高彬
伴随着政府机构改革，食品安全综合监督、组织协调、重大案件查处三项职责落实到了食品药品监管部门。为认真履行职责，我局上下“达成一个共识，建立二级档案，制定三层制度，抓住四个环节，构筑五个平台”，为百姓饮食筑起安全屏障。
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达成一个共识，即把保障群众饮食安全作为我们应尽的职责。
建立二级档案，即在盘锦市食品安全委员会的统一组织协调下，由食品安全委员会为各成员单位建立责任档案，实行档案管理和工作考核，并落实责任追究制度；由成员单位为行政相对人建立诚信档案，加强对食品生产、经营企业和从业人员的监管。
制定三层制度，即市食品安全委员会制定全市的《食品安全委员会工作制度》、《食品放心工程三年规范》、《食品安全突发事件应急预案》；各成员单位制定相应的食品安全专项制度、市场准入与退出制度、市场监督和信息发布制度；行政相对人制定本企业的食品安全生产经营制度。
抓住四个环节，即在食品安全综合监管中，全面抓好种植养殖源头、生产加工、流通和消费四个环节。
在此基础上，逐步构建起信息发布、社会监督、舆论监督、专项整治和政策研究五个平台。
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辽宁省盘锦市食品药品监管局局长 袁胜利
在当前的食品安全综合监管体制下，食品药品监管部门必须加强工作力度，使当地政府高度重视食品安全综合监管工作，从而有效推动此项工作的开展。
食品监管体制改革后，东营市成立了由工商、卫生、质监、农业等部门组成的食品药品安全协调委员会。为强化各级政府、各相关部门的责任心，调动他们的工作积极性，东营市政府还分别与各相关部门、县区政府、乡镇政府签订了责任状，并将食品安全综合监管工作纳入各级政府、相关部门的年终政务考核中，实行奖惩。市政府还于今年初投资15万元，在山东省率先建立了食品药品安全网，实现了食品药品安全协调委员会成员单位之间日常监管信息的互联互通，并拨出专款用于信息员的通讯补贴。
此外，市政府还出台文件，实施食品“四进”建设和食品药品“两网”工程。“四进”即超市进乡镇、放心店进农村、检验检测进市场、12315(工商举报电话)进农村；“两网”就是药品供应网和食品药品监督网。目前，东营市药品供应网建设覆盖面已达98%；食品药品监督网则实现了村村覆盖。
, http://www.100md.com
山东省东营市食品药品监管局局长 高绍林
西藏昌都地区下辖11个县，138个乡镇，共有食品经营企业2153家，而目前该地区食品药品监管部门在岗人员只有13名，开展食品安全综合监管工作难度很大。
面对地广人稀、交通不便、信息闭塞等实际困难，近年来，我局结合实际，并借鉴其他地区先进的工作经验，找到了适合本地区食品安全综合监管的办法。首先是制定相关规章制度，明确各相关部门监管职责和任务，强化食品安全综合监管的要求。其次是依靠地方政府，把食品安全各项指标具体化，并将任务分解到各相关部门，从自治区到各地(市)，到各县人民政府与各职能部门，层层签订食品安全目标责任书。在这一过程中，各级政府负总责，各相关职能部门抓具体工作，并且强调协调作战，一环扣一环，层层抓落实，食品安全综合监管工作取得了良好效果。
西藏自治区昌都地区食品药品监管局局长 仁青, 百拇医药