造就一支高素质监管队伍——吉林省食品药品监管系统加强队伍建设纪实
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吉林省食品药品监管系统2000年正式组建，成立之初，由于人员成分复杂，干部队伍素质参差不齐。2002年底，吉林省食品药品监管局新一届领导班子组成后，针对队伍的现状，确立了“抓班子、带队伍、强素质、创业绩”的工作思路。3年来，该局在选拔使用干部、培养提升干部、监督管理干部方面，进行了一系列的尝试和创新。近日,记者对该省加强食品药品监管队伍建设的情况进行了采访。
■夯实基础 选拔使用干部
谈起队伍建设这个话题，吉林省食品药品监管局党组书记、局长隋殿军一再强调，要实现确保人民群众饮食用药安全的目标，首先必须提高队伍的综合素质，提高食品药品监管机构的行政执法能力。为此，近年来，吉林省食品药品监管系统在认真贯彻《干部任用条例》的基础上，结合系统干部队伍建设的实际，重点抓住三个环节开展工作。
抓住薄弱环节，突出制度建设。记者了解到，自2003年以来，吉林省食品药品监管局先后出台了《领导干部选拔任用工作实施细则》、《领导班子和领导干部综合考核评价办法》、《调整不胜任领导干部实施办法》等十余项规章制度，规范干部培养、推荐、考核、任用和管理各环节的工作。这些制度的建立，不仅克服了干部选拔任用工作的随意性，而且在改革和创新用人机制上实现了突破。同时，该局创新和完善考核机制，提高考核和评价工作的科学性。吉林省食品药品监管局一业务处室干部在接受记者采访时说：“根据现在执行的考核制度，每位干部在德、能、勤、绩、廉方面的表现都被分解成22个小项，按四个等次进行评定和考核，这就像给干部戴上一个‘紧箍咒’，让你时刻记得约束自我。”
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抓住关键环节，突出班子建设。隋殿军告诉记者，让干部的自身优势得到发挥，班子的整体功能得到加强，这是班子建设的关键。为此，吉林省食品药品监管局突破地域、行业和部门限制，面向全系统乃至全社会考察任用干部。2004年，该局异地提拔使用了两名市局的“一把手”，从系统外选拔了一名同志担任通化市局局长。2005年5月，该局又公开选拔9名处级领导干部，调整充实了5个市(州)局和4个直属单位的领导班子。据介绍，此次公开选拔干部，系统内外共有76人报名参加，经过资格审查和笔试，有36人进入面试。在9人组成的面试考官中，除吉林省食品药品监管局6名同志外，还邀请了吉林省人大、纪检委、省委组织部的3名同志参加，并设立了由省纪检委和省局机关纪检监察、党委同志参加的面试监审组。在“开门纳贤”的同时，为了改善现有各级食品药品监管机构领导班子的年龄结构，提高班子的能力和素质，吉林省食品药品监管局在全省部分市县局领导班子中试行助理制，取得了一定经验。此外，该局逐步完善后备干部队伍建设。2003年，该局打破了封闭式选拔后备干部的做法，实现了面向系统外公开选拔市、县局后备干部，经过严格的笔试和考核，确定了180名市县两级监管机构后备干部。
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抓住基础环节，突出队伍建设。食品药品监管部门是新组建的机构，干部的入口关能否把好是至关重要的问题。吉林省食品药品监管系统严格干部录用标准，在公务员录用方面，严把质量关。2002年以来，全系统先后经考核确认、考核过渡公务员287名，在系统内和面向社会公开招录公务员384人。听说系统内有不少军转干部，这些干部的专业是否对口？是否胜任食品药品监管工作？对记者的这个疑问，吉林省食品药品监管局有关负责人给了记者一个满意的解释。在接收军转干部方面，他们按照笔试成绩，确定面试考察人选，最后根据综合成绩确定接收人员。2004年，全系统共接收108名军转干部，无一人是“凭关系”、“走后门”进来的。而在组建省市县三级药品稽查机构方面，全系统更是严格把关，先后对147名不符合录用条件的人员进行了清退；在全系统53个稽查机构录用的300余名稽查人员中，无一人是通过非正常渠道进来的。
■拓宽渠道 培养提高干部
教育培训是提高干部素质的重要途径，这已经是吉林省食品药品监管系统上上下下的共识。让记者有些吃惊的是，3年来，财政上并不富裕的吉林省食品药品监管局共拿出200余万元用于干部的教育培训工作，培训人员3000人次，并且实现了由以知识培训为主向以能力培训为主的转变，建立起开放型、多层次、多渠道的干部培训体系，为更好地履行食品药品监管职能奠定了坚实的基础。
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说到理论培训，吉林省食品药品监管局可谓是抓住一切机会，为基层创造培训条件。他们积极选拔厅级和后备干部参加省委组织部、省人事部门组织的理论培训；选拔部分市、县局“一把手”参加国家食品药品监管局组织的地(市)、县局长培训示范班。此外，组织对市县两级班子成员和后备干部进行提高培训，使各级干部在理论修养上能够不断适应形势发展和食品药品监管事业的需要。
在业务培训方面，吉林省食品药品监管系统立足于提高队伍的专业素质。他们积极争取名额，选送各类人员参加国家食品药品监管局组织的各种专业培训，同时，组织对市县局领导干部和业务骨干的培训，省药品稽查总队、药检所和省局各业务处室也分别组织执法、检验人员进行对口业务培训。2004年，吉林省食品药品监管局在吉林省政府组织的、有40支代表队参加的“吉林省首届依法行政法律知识大赛”中获得一等奖。今年8月初，吉林省食品药品监管局举办以依法行政为核心的吉林省食品药品监管系统县局局长培训班，为基层行政执法工作澄清了许多模糊认识。不久前，为贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，通壮恰⑺稍退钠绞惺称芬┢芳喙芫志贫┝搜凹苹娑课痪至斓己?br>执法人员每月必须完成5000至20000字的学习笔记，并定期检查考核；通化市食品药品监管局还实施了学习升级目标规划，鼓励干部职工自学并提供物质支持。据统计，今年以来，吉林省食品药品监管系统已举办各类培训、讲座、报告会46期，实现了系统全员培训。
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在加强理论和业务培训的基础上，吉林省食品药品监管系统注重干部的实践锻炼。一方面，加大岗位轮换力度，实现机关与基层双向交流。据吉林省食品药品监管局人事教育部门负责人介绍，两年多来，吉林省食品药品监管系统先后有40余名机关人员到基层担任领导职务，30余名基层干部到机关任职。一位在基层交流的干部告诉记者，双向互动使他在不同岗位上经受了锻炼，丰富了阅历，增长了才干，也拓宽了发展渠道。另一方面，吉林省食品药品监管系统加强岗位练兵，全面提高全员的专业技能。通过模拟办案、药品快速鉴别、药检比对实验等活动，提高了全系统药品稽查、药品检验人员的专业素质和水平。
■创新方法 监督约束干部
选拔任用好干部，更要管理好干部。通过采访，记者了解到，吉林省食品药品监管系统管好干部的妙招在于搞好“三个监督”。
任前监督。在推荐环节，不搞暗箱操作，杜绝无法追究责任的推荐；在考核环节，实行纪检监察提前介入，全程监督；在任用环节，对违规违纪行为，严格追究有关人员的责任。
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任中监督。一是采取逐级划分监督责任、跟踪了解掌握情况的办法，克服了以往干部管理中存在的“管得实的看得少，看得多的管不实”的弊端。二是坚持定期考核与随机考核相结合，考“勤”与考“廉”相结合，考核业务与考核政治刂氏嘟岷稀H遣扇∪褐诩喽接氤┩ㄐ欧们老嘟岷系姆椒ǎ匀褐诜从车奈?br>题，确保事事有答复，件件有回音。
调整监督。在干部管理工作中，“能下”一直是个难题。这个问题解决不好，就会妨碍干部人事制度改革的步伐。2003年，吉林省食品药品监管局党组对省局机关和市(州)局7名试用期满的正副处级领导干部进行了严格的考核，结果有4名领导干部因称职和优秀票数合计未超过2/3分别被予以降职或改任非领导职务的处理。2004年初，省局党组考核市(州)局领导班子时，又对一名群众意见大、工作开展不力的“一把手”予以免职改任非领导职务的处理，在系统内产生了积极的反响。最令人服气的是，被免职的干部没有一个闹事、不服气的。
在采访中，记者还听到这样一个真实的故事。今年5月18日，在吉林省食品药品监管局的“政行风热线直播”节目中，四平市下辖的公主岭市桑树台镇某医生打电话反映收费中的问题，接听电话的省局领导不仅当场回答了提问，而且在节目结束后立即在现场召开办公会，局长隋殿军亲自部署调查工作。这种务实的工作作风，得到了在场的省纪委副书记、监察厅厅长高金祥的高度赞扬。次日，吉林省食品药品监管局纪检监察室和市场处的同志根据举报电话反映的情况，到公主岭市桑树台镇范家屯进行由下而上的明察暗访。经调查发现，公主岭市食品药品监管局稽查大队执法人员确实存在严重违规执法和乱作为的问题。5月20日，吉林省食品药品监管局监察室、法规处组成工作组，到公主岭市相关乡镇进一步调查，并对四平市食品药品监管局工作组的工作进行了督办和指导。公主岭市食品药品监管局责成稽查大队相关人员停职检查，并主动将查出的违规“罚款”于当日全部返还到行政相对人手中。四平市食品药品监管局党组对相关责任人进行责任追究，5人受到行政记过处分，4人受到行政警告处分。在此基础上，四平市食品药品监管局结合惩防体系建设提出了“三个防线”(思想防线、规范防线、制度防线)和“三全”模式(全员参加、全过程管理、全环节监督)。
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除了省局对市(州)县局干部队伍的监督，基层食品药品监管部门也主动探索加强自我监督的做法。白山市食品药品监管局局长聂景山打趣地对记者说，作为市局“一把手”，他现在是“什么都不管”。原来，为了解决对一把手“上级监督不到，同级监督不了，下级监督不着”的问题，该局制定了“三重一大两不管”制度，即重大案件的处理、重大事项的决策、重要干部的任免以及较大数额的资金使用由领导班子集体决策，“一把手”不直接管财务和人事，从而杜绝了“一言堂”现象出现。据了解，目前，白山市所辖各县(市)食品药品监管局均已实行这项制度。辽源市加强执法队伍建设,要求执法人员在工作中要做到“五要”，即：一要脑清，坚持依法监管按政策办事；二要嘴勤，耐心向行政相对人解惑答疑；三要气平，不摆架子、耍威风；四要身净，勤政廉洁，不贪不占；五要笔正，不搞形式主义，不虚报浮夸。由于廉洁自律，公正执法，不久前，辽源市食品药品监管局在由吉林省政府法制办和吉林日报社开展的“人民满意的行政执法单位”评选活动中，被评为“人民满意的行政执法单位”。白城市食品药品监管局先后制定和完善了《关于党风廉政建设和行风建设责任制实施办法》、《执法人员廉洁执法十不准》等一系列规章制度、禁令达133项，局领导每年与各科室、稽查支队、药检所及各县(市)食品药品监管局签订“党风廉政建设责任书”，做到自律与他律、内在约束与外在约束有机结合。
图为今年5月吉林省食品药品监管系统公开选拔副处级领导干部时的情景。
本报记者 陈静
年终专稿④
记者走一线之吉林篇, 百拇医药