环环相扣 稳抓落实——广西百色市平果县加强食品安全监管网络建设侧记
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贫困地区的食品安全监管工作如何开展？县、乡、村各级政府如何在食品安全监管工作中发挥作用？贫困地区人才缺乏，怎样吸引人才为食品安全监管工作出力？这些问题在我国农村贫困地区具有一定的代表性。广西百色市平果县在这方面的工作成绩受到多方好评。
12月10日，笔者到广西百色市平果县实地走访，了解了该县通过食品药品监管部门的组织协调、综合监督，不断加强食品安全监管网络建设的有关情况。县政府高度重视，乡党委极力配合，学生村干部尽心尽责，成为该县食品安全监管卓有成效的三个重要环节。
环节一：县政府重视，食品安全工作成为重头戏
百色市平果县是一个不发达的山区县，虽然近几年经济发展较快，但食品工业化程度低，加工设备落后，卫生保障能力和质量管理水平低，有些乡村甚至一把刀、一口锅、一张案板、两个人就是一个食品加工厂，食品安全隐患较多。
平果县常务副县长何延权告诉笔者：“食品安全面临的形势由不得我们不重视，而重视不仅要体现在政府的文件上，更要落实在行动上。”平果县去年11月成立了以分管副县长为组长，由18个职能部门组成的县食品安全协调委员会。他们将食品安全工作列入安全生产工作的目标管理责任状进行考核，还拨出5万元作为全县食品安全监管工作的启动经费。今年5月，由分管常务副县长召集县食品药品监管分局等八个职能部门及各乡(镇)政府主要领导参加的食品安全工作协调会，讨论修改《平果县加强食品安全监管网络建设工作实施方案》。会后，县长曹凌及时签发了该实施方案，以县政府文件形式下发实施，并成立了全县农村食品安全监管网络建设工作领导小组，由常务副县长担任组长，县人大、政府、政协各一名副职领导担任副组长，县食品安全协调委员会的成员单位为小组成员，并追加2.5万元作为全县食品安全监管网络建设专项经费。
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县政府的重视和支持，使食品安全工作成为政府工作的重头戏，这为食品安全组织协调、综合监督的实施提供了有力的保证。县食品药品监管志志殖で?br>忠说，分局成立之初，工作很难开展，一些食品监管职能部门对药监部门新增的食品综合监管职能不了解，因此组织协调工作不到位。为了真正发挥新职能在食品安全工作中的作用，分局一方面大力宣传食品安全监管新机制，主动与各职能部门进行沟通，本着不错位、不越位、不替代的综合监管原则，协助政府履行综合监管职责，当好政府的“抓手”。一方面多向县政府主要领导汇报，争取政府的支持。今年由分局起草的《平果县加强食品安全监管网络建设工作实施方案》、《平果县食品安全信用体系建设试点实施方案》都以县政府文件下发，使分局在食品安全工作中的作用日渐清晰，也增进了与各部门之间的了解，获得了理解与配合。今年9月，县质监局主动与分局联系，对米粉行业的信用体系建设试点工作提建议、出点子，拟出整改措施。目前，全县米粉行业试点工作效果良好。笔者在平果县东桥米粉加工厂看到，加工间实行了隔离，入内操作须着工作服、戴口罩，仓库通风、防潮、防鼠，加工场地规范、整洁。据加工厂老板廖强介绍，以前加工米粉不规范，有的使用陈化粮，有的在猪圈里加工。经过整治后，全县像他这样规范的加工厂有13家，全部使用注有QS标志的大米，加工环境整洁，保证了米粉的卫生质量。“现在顾客多了，一天能销售近3000斤米粉，这是以前不敢想象的。”廖强感慨地说。
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环节二：乡镇政府发挥纽带作用，推动食品安全工作全面展开
平果县共有12个乡(镇)，170个行政村，平均每个乡(镇)管辖14个行政村。各乡镇党委、政府积极当好联系县、村之间的纽带，做好上情下达、指导帮扶工作，推动食品安全工作在农村全面展开。
笔者在对平果县各乡(镇)具体开展食品安ぷ鹘凶叻檬绷私獾剑?br>农村食品安全监管网络建设工作领导小组成立后，各乡(镇)也相应成立了领导小组，组长为食品安全第一责任人，一名食品安全联络员，负责日常联系各职能部门并管理、指导本辖区协管员、信息员开展工作。同时指导各村设立村级食品安全信息服务站。服务站实行“六统一”，即工作制度统一、工作职责统一、工作计划统一、任务要求统一、培训内容统一、上岗证件统一。
坡造镇镇长、县农村食品安全监管网络建设工作领导小组成员黄流告诉笔者，镇里以前开会很少提到食品安全工作，今年来几乎每次会议都要讲。针对学校周边小摊点大量销售伪劣食品的情况，他们组织人员来到学校做宣传，使广大学生能有效避免伪劣食品的侵害。黄流介绍说，坡造镇是个少数民族聚集的乡镇。除了春节，坡造镇的瑶族同胞每年都要过自己独特的传统节日——瑶王节。每到此节，全村老少，家家户户都要张罗着弄些好吃的，男女老少围在一起，热热闹闹地大吃一顿。今年瑶王节期间，镇里专门组成“食品安全督察小分队”，一方面搞好市场产品检查，把好食品供应关，一方面做好应急准备，随时处理食品安全意外事件。
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环节三：“学生”村干部善理事确保政策措施落到实处
1999年7月，平果县委、县政府在全国首开先河，从全县大中专毕业生中公开招考选拔20多名村干部到农村工作，担任行政村副主任或主任助理。近5年，从大中专毕业生中共选拔录用190多名村干部，并且给每个行政村都配备一名。这些村干部年富力强，充满激情，文化素质较高，多为农林、畜牧兽医、计算机、卫生等专业学校毕业生。这些“学生”村干部经过农村基层工作锻炼，了解农村的具体情况，能正确处理农村事务，在村民中有一定的威信。同时，他们的工资列入县财政预算，与国家公务员享受同等工资待遇，生活有保障，解除了他们的后顾之忧，使他们能集中精力热心工作。
今年初，县食品药品监管分局将这一批村干部发展成为农村食品安全工作协管员，同时制定协管员工作职责，以及请示汇报、信息报告、举报投诉、重大事件报告等工作制度，把食品安全监管的网络铺设到了农村。各位村干部认真履行职责，勤检查，多宣传，让食品安全意识深入人心，有效地维护了广大农村群众的身体健康。
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海城乡万康村村干部廖盛海，是1998年从广西工学院毕业的学生，2001年被招录为村干部，现在每月有1370元的工资。自从接受食品安全协管工作后，他每个星期都要安排1~2天时间到村里个体开办的经销点、村小学门前的小卖部看一看，向村民和学生适时宣讲食品安全知识。有一次，他发现一学校门前的摊点在卖发霉变质的饼干，就要求摊主撤货，摊主很老实地撤了。没想到第二天他再去查看时，问题食品又摆在摊上，他当即把情况反映给镇食品安全联络员，后由工商所对摊主进行了处理。
李树成是太平镇茶蜜村的一名“学生”村干部。1999年在县第一批公开招考中录用为村干部，他针对当地村民有吃酵米面、生羊血、生猪血的习惯，把一些从报刊上看到的关于不良饮食习惯有害身体健康的文章剪下来，经常深入农户宣传。
在农村，不论婚丧嫁娶、盖房乔迁等红白喜事，都要摆宴请客，赴宴者少则几十人，多则上百人。由于这些宴请大多是在农家院落内搭棚起灶，食品来源复杂，储藏条件差，群体性食物中毒事件时有发生。随着食品安全监管网络在农村的建设，各村村干部随时与上级保持联系，能够在第一时间把农宸⑸囊馔馐?br>件及时予以反馈。今年10月14日晚，海城乡那海村更班屯发生了一起村民因食用生猪血引起的细菌性污染食物中毒事件，11人被送往乡卫生院救治。事情发生不到20分钟，该村协管员韦东邱向县食品药品监管分局报告，分局迅速启动紧急救援预案，由于抢救及时，所有中毒患者全部治愈出院。
平果县注重整合农村监管资源，把食品安全工作与农村基层政权有机结合起来，充分发挥基层政权的领导指挥作用，发挥专业人员的业务指导作用，合理使用一批肯管事善理事的“学生”村干部，通过他们尽心尽责的努力，逐步使食品安全工作深入农村。这无疑成为全县食品安全监管网络建设成效显著的重要保证。
文/许恒 吕泽新
图：平果县食品药品监管分局局长曲成忠(左)就如何开展农村食品、药品安全工作给几位学生村干部进行业务指导。
李狄青 摄, 百拇医药(许恒；吕泽新)