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    与结构调整包括企业结构调整和产品结构调整

    有着直接关系。

    实行烟草专卖 ， 有利于打击非法生产经营活

    动 ， 整顿和规范烟草市场经济秩序。为了维护国

    家和广大消费者的利益 ， 各级烟草专卖管理机构

    在地方党委、 政府的关心支持和有关执法部门的

    积极配合下 ， 认真贯彻执行《 中华人 民共和国烟

    草专卖法》 及其《 实施条例》 ， 对卷烟走私 、 制售假

    冒商标卷烟等违法生产经营活动进行 了长期的、坚持不懈的打击 。尤其是近两年来 ， 烟草行业按

    照党中央、 国务院关于整顿和规范市场经济秩序

    的重要部署 ， 与公安部门联合行动， 加大打假力

    度， 取得了明显成效。在严厉打击社会上各种违

    法活动的同时 ， 烟草行业注重整治系统 内部的各

    种不规范行 为 ， 对超产瞒产 、 体外循环 、 地 区封

    锁 、 不正当竞争以及 内外勾结 、 倒买倒卖等严重

    问题进行了专项整顿和严肃查处 ， 使“ 两烟” 生产

    经营秩序得到进一步规范。 近两年我国卷烟产销

    总量有所增长 ， 并非由于吸烟人 口增加 ， 而主要

    是深入开展打私打假和关停小烟厂、 制止超产瞒

    产 的效果 。

    实行烟草专卖 ， 有利于加强宏观调控 ， 保持

    和促进烟草生产经营的有序发展和合理布局。 我

    国作为发展中国家，经济发展水平还比较低 ， 很

    多地区对烟草经济的依赖性较强。 加之历史上曾

    经有一千多万户烟农从事过烟叶种植 ， 近年来仍

    有近5 0 0 万户烟农和4 0 0 万户卷烟零售商 ， 使烟草

    生产经营与地区经济发展特别是西部地 区的经

    济发展与扶贫工作 、 劳动就业 、 社会稳定和相关

    产业的发展都有着密切的联系。 在这样一种情况

    之下 ， 如果放松或削弱烟草专卖管理 ， 必然会影

    响国家的宏观调控力度 ， 必然会加剧烟草市场秩

    序 的混乱 ， 也必然会导致 “ 两烟” 生产的盲 目发

    展。 因此， 只有坚持和强化烟草专卖 ， 才能在兼顾

    各方面积极性的基础上 ， 促进烟草资源的优化配

    置和生产经营的合理布局。

    需要强调指出的是 ， 我国的烟草专卖制度并

    不排斥竞争 ， 也不封闭市场。烟草行业正在积极

    引入竞争机制 ，大力推进以市场为取 向的改革 。

    在我国已经加入WT O的形势下 ， 我国的烟草市场

    也将进一步扩大对外开放 。同时还要指 出， 在

    WHO制定的《 烟草控制框架公约》 已获世界卫生

    大会正式通过的形势下 ， 我国实行烟草专卖制度

    非但与控烟工作不相矛盾 ， 而且正是从烟草生产

    经营特点和基本国情出发的、 最切实际和最为有

    力的控烟措施。

    《 烟草控制框架公约》 研究

    国家烟草专卖局外事司 赵 百 东

    一

    、世界卫生组织在烟草控制中的作用

    世界卫生组织 ( WHO) 是联合 国下属 的一个

    专门机构 ， 其前身可以追溯到1 9 0 7 年成立于巴黎

    的国际公共卫生局和1 9 2 0 年成立于 1 3内瓦的国

    际联盟卫生组织。 1 9 4 6 年7 月 ， 6 4 个国家的代表在

    美国纽约举行了一次国际卫生会议， 签署了《 世

    一

    一

    维普资讯 http:www.cqvip.com 界卫生组织组织法》 。 1 9 4 8 年4 月7日， 该法得到2 6

    个联合国会员国批准后生效， 世界卫生组织宣告

    成立。每年的4 月7日也就成为全球性的“ 世界卫

    生 日” 。同年6 月2 4日， WHO在 日内瓦召开的第一

    届世界卫生大会上正式成立 ， 总部设在瑞士 日内

    瓦。

    WHO的宗 旨是使全世界人 民获得健康。该

    组织给健康下的定义为“ 身体 、 精神及社会生活

    中的完美状态” 。 其主要职能包括： 促进流行病和

    地方病的防治 ； 提供和改进公共卫生 、 疾病 医疗

    和有关事项的教学与培训； 确定生物制品的国际

    标准 。截 至2 0 0 3年5月 ， WHO已有 1 9 2 个 成员

    国。

    世界卫生大会是WHO的最高权力机构， 每年

    召开一次。主要任务是审议总干事的工作报告 ，规划预算，接纳新会员国和讨论其他重要议题。

    执委会是世界卫生大会的执行机构 ， 负责执行大

    会决议 、 政策和委托的任务 ， 它由3 2 位有资格的

    卫生领域的技术专家组成 ， 每位成员均由其所在

    的成员国选派 ， 由世界卫生大会批准 ， 任期3 年 ，每年改选 1 3 。 根据WHO的君子协定 ， 联合国安理

    会5 个常任理事国是必然的执委会成员国。常设

    机构秘书处下设非洲 、 美洲 、 欧洲 、 东地中海 、 东

    南亚 、 西太平洋6 个地区办事处。现任总干事李钟

    郁( 韩国人) 于2 0 0 3 年7 月2 0日就职， 任期5 年。

    中国是WHO的创始国之一。1 9 7 2 年5 月 1 0

    1 3， 第2 5 届世界卫生大会通过决议， 恢复了中国

    在世界卫生组织的合法席位。此后 ， 中国出席 了

    该组织历届大会和地区委员会会议 ， 被选为执委

    会委员， 并与该组织签订了关于卫生技术合作的

    备忘录和基本协议。 1 9 8 1 年该组织在北京设立驻

    华代表处。

    WHO从1 9 6 9 年开始致力于推动全球范围的

    控烟工作。当时 ， 该组织下属的泛美卫生组织指

    导委员会 、 美洲区域委员会及欧洲区域委员会通

    复 缝 2 O O 4 - 竺 — l }

    过了关于控制吸烟的决议。1 9 7 0 年5 月， 第2 3 届世

    界卫生大会首次较为全面地提出了控烟的一些

    具体措施， 如要求所有大会及委员会会议的参与

    者不得在会议室内吸烟； 所有成员国注意关于限

    制吸烟的报告 ；探讨劝阻青年人吸烟的教育方

    法； 联合世界粮农组织着手研究烟草种植国家中

    的作物替代等问题。之后 ， 世界卫生大会陆续就

    烟草控制问题通过了多项决议。 自2 0 世纪8 0 年代

    以来， 几乎每年的世界卫生大会都有关于控烟工

    作的决议 ， 反映出WHO 对烟草控制的高度重视 。

    有关烟草控制决议的内容也从开始时的鼓励和

    支持有关烟草问题的研究 、 宣传吸烟危害健康知

    识 ，逐步演变为建议各成员国政府通过卫生、 教

    育 、 宣传 以及与其他有关机构密切协作 ， 采取综

    合手段( 包括采取教育 、 限制和立法方面的措施 ，辅之以有关的税收和价格政策)限制烟草的使

    用。如在1 9 7 6 年的第2 9 届世界卫生大会上 ， 首次

    提出了被动吸烟问题 ，并在通过的WHA2 9 . 5 5 号

    决 议 中， 明确提 出开始考虑采取 可行 的措施 。在

    1 9 7 8 年的第3 1 届世界卫生大会决议 中， WHO敦

    请各成员国尽可能限制各种形式促进吸烟的宣

    传 ， 并要求总干事考虑尽早把控烟作为“ 世界卫

    生 日” 的 口号 。

    1 9 8 0 年 ， WHO在“ 世界卫生 1 3” 发起 了戒烟

    运动 ， 提出“ 要吸烟还是要健康， 由你选择! ” 的口

    号 ， 并把1 9 8 0 年定为国际反吸烟运动年。 1 9 8 8 年4

    月7日是WHO成立4 0 周年纪念 日， 这一天成为第

    一

    个 “ 世界无烟 日” ......