2 0 0 4年 I 1月

    第2 3卷第6期

    安庆师范学院学报( 社会科学版)

    J o u r n a l o f An q i n g T e a c h e r s C o l l e g e( S o c i a l S c i e n c e E d i t i o n )

    NO V . 2 0o 4

    VOI . 2 3 N0. 6

    中国烟草专卖制度质疑

    童

    ( 湖南师范大学 商学院，鸿

    湖南 长沙 4 1 0 0 8 1 )

    摘 要t烟草专卖制度对烟草产业的管制使市场缺乏竞争， 损害了消费者的利益， 制约了卷烟生产企业的

    发展规模， 保护了效率低下的企业和烟叶种植区， 国家专卖制度被地方保护扭曲为地方专卖制度， 资源配置缺乏

    效率。必须在产业内引入竞争机制， 逐步对烟草实施消费税制。

    关键调t烟草专卖制度}扭曲}地方专卖}消费税制

    中圈分类号l F 7 2 1 . 8 文献标识码l A 文章编号：1 0 0 3 - -4 7 3 0 ( 2 0 0 4 ) 0 6 - -0 0 3 5 - -0 3

    1 9 8 3年 9月 2 3日， 国务 院发布 了《 烟草 专卖

    条例 》 ， 1 9 9 1年 9月 2 9日， 七届 人大 常委会通过 了

    《中华人 民共和 国烟 草专卖法 》 ， 1 9 9 7年 7月 3日.

    国 务院 颁 布 了《 烟 草专 卖法 实 施 条例 》 。这 些 法

    律 、 政 策 的 实施 在 中 国烟 草业 建立 起 了“ 统 一 领

    导 、 垂直管理 、 专卖专 营” 的专卖管理体 制 。

    烟 草专卖 是指 国家 对烟 草专卖 品的生产 、 销

    售 和 进 出 口业 务 实 行 垄 断 经 营 ， 统 一 管 理 的 制

    度 。国家对烟 草专卖 品的生产 、 销售 、 进 出 口依法

    实 行 专卖 管理 ， 并 实行烟 草专 卖许 可 证 制度 ( 烟

    草 专卖 品是 指卷 烟 、 雪 茄烟 、 烟 丝 、 复烤 烟 叶、 烟

    叶 、 卷烟 纸 、 滤 嘴棒 、 烟 用丝束 、 烟 草专用机械 ) 。

    根据烟 草 专卖法 和 实施条 例 的规定 ， 专卖 主

    管部 门会 同政 府计 划部 门制定 种植 规划 ， 统一 收

    购和调拨烟 叶。烟草 专卖 品生产企业必须严 格执

    行 国家下达 的生产 计划 ， 国家专卖 部 门和计划 部

    门对价 格有控 制 的权力 。烟草 专卖 品 的销售 、 运

    输 必须 经专卖行 政部 门审批 ， 在规 定的经 营范 围

    和地域 内从事 。在专 卖体 制下 ， 国有卷烟 生产 企

    业 垄 断 卷 烟 生 产 ， 国有 烟 草公 司垄 断 烟 叶 的购

    销 ， 烟草专卖 局负责政策 的制定 、 执行和监 管 。我

    国烟 草专卖 制度暴 露出 了许多 问题 。

    一

    、 实行烟 草专卖制 度的前提难以成立

    从 专卖 法规 上来 看 ， 烟 草 专卖制 度 的实 施有

    两个 假 设前 提 ： 专卖 制 度 可 以促 进 质量 的提 高 ，保护 消 费者 的利 益 ， 保 证 国 家高 额 的 税收 ； 专 卖

    制 度配置资源 的效率 比市场 机制高 。

    烟 草是一种损 害人体健 康的特殊消费品 。政

    府有 必要通过 管制促 使烟 草制 品质量 的提高 ， 防

    止假 冒、 伪劣产 品危害 消费 者健康 。按照这 种逻

    辑推理 ， 也 许大 多数商 品都得 实行 专卖 了 。在价

    格机 制的作用 下 ， 理性 的企业 在竞争 的条 件下具

    备 自我激励 的机制 。政府 的作用 在于监 督企业遵

    循市 场规则 ， 而不是 取代 市场 的作用 。对烟 草制

    品课 征高税是 目前世界 各 国的一般 作法 ， 据说 可

    以控制 吸烟 。中国现在大 概有 三亿 多烟 民， 高税

    的作 法收效甚微 。卷烟 的 品种 比较 单 一 ， 主 要为

    烤烟型 ， 焦油 量也 比发 达国家要高 出很 多 。

    现代 国家 的财 政 收入 主要 是 通 过 税 收 的方

    式 取得 ， 税 利 不分 不 利于 国有 企 业 转 换 经 营 机

    制 。在中国 ， 常常用税利来衡量烟 草企业效率 ， 显

    然是不合理的 。烟 草的消费需求一般来 讲是缺乏

    弹性 的 ， 市场 的垄断 可 以维 持 较 高 的价 格水 平 ，可以给企业带来高额 的超额利 润 。即使 企业 的成

    本 高于市场 平均成 本也可 以赢 利 ， 不利于 企业提

    高 生产 的效率 。对烟 草制 品征 收的 主要 是 消 费

    税 ， 只要 市场 需 求不 变 ， 在 一定 的税 制约 束 下 的

    税 收额也应该 不会有太 大的变动 。即使没有专卖

    制 度 ， 国家也可 以直接通 过课 税保证 一定 的财政

    收入 。如果说 在 国家 垄断 的前提 下 ， 税收 的征收

    成 本 要大 大 减 少 ， 那 只能 说 明要 改 革 相 关 的体

    制 。对产 量和价格直接 的控制是 计划经济体制下

    配置资源 的方式 。同市场价格配置 资源的方式相

    比较 ， 管 理部 门很难 取 得 足够 的信 息调 节 供求 ，经常会造成资源 的浪费 。中国烟草产业 生产 的总

    体 过剩也许 就是 其 自然的结果 。

    · 收稿 日期：2 O O 4 一O 3 —2 6

    一 作者简介t章鸿( 1 9 7 5 一) ， 男， 安徽安庆市人， 湖南师范大学商学院区域经济学专业2 0 0 3 级硕士研究生.

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    二 、 地方保 护对专卖制度 的扭 曲 许才可以阻止地方保护 。

    地 方政府 为 了保护 本地 区烟草 企业 的利 益 ， 三 、 对烟 叶 市场 、 消 费者 和 卷 烟 生 产 企业 的

    设 置各 种 进 入壁 垒 以阻 止外 地企 业 进 入本 地 市 不 利影响

    场或者 削弱外地 企业 的竞争 能力 ， 这样 的行为 可 1 . 烟 叶市场 的 垄断使烟 农 利益 受损 ， 烟叶种

    以称其 为地方保 护 。 目前 ， 全 国大约有近 一半 省 植 区域分布过 广 ， 市场供 给过 剩 。

    ( 区、 市 ) 实施 了烟 草 专卖 地方 立 法 ， 或 以 省政 府 地 方烟 草 公 司统 一 收购 烟 叶 ， 烟 叶 的价 格 、的 名 义发 布 规 章 ； 或 以省 人 大 名 义 颁 布 地 方 法 品质 标准 、 收购的配 额都 由其 按照 上一级 的烟 草

    规 ， 为烟 草地方专卖设置合 法依据 ......