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细节是药品执法工作的生命线
http://www.100md.com 2006年4月10日 《医药经济报》 2006年第41期(总第2295期 2006.04.10)
     随着药品执法工作由点到面的逐步延伸和扩展及执法人员自身业务的熟练,执法人员忽视细节的问题不同程度地有所凸显,已经影响到执法工作的严谨和规范,甚至影响到处罚决定的最终成立。在依法行政要求越来越严格、相对人的法律意识越来越强的今天,忽视执法工作的细节,不仅会直接影响药品执法工作的严肃性,还会导致执法工作在一定范围内难以正常延续,最终影响药品执法的权威性和食品药品监管系统的形象。因此,注重药品执法工作的细节,不仅不是可有可无的,而且还是我们食品药品监管系统当前抓好执法工作的基本要求,是保证药品执法工作顺利有效开展的前提,是做好药品执法工作的底线,理应上升到“生命线”的地位。

    首先,要认清忽视细节带来的危害。随着药品执法人员对执法环境的熟悉、执法程序的熟练掌握和适用法律的灵活运用等方面的提高,对执法中每个环节的把握少了系统成立之初对执法工作的谨慎和耐心,对从细节上提高药品执法工作的质量意识有所淡化,“惟过程”或“惟结果”的心态在具体执法行为中或多或少地有所表现。如果一个处罚决定因细节问题导致败诉、被迫撤消或重新做出处罚决定等情况的发生,而这一切又仅仅是一个或几个执法者本人已经掌握和应该能做好的细节问题,其危害和负面影响便不言而喻。

    其次,要牢牢树立态度决定执法工作细节的意识。从近年来的药品执法工作的现状来看,执法工作本身的质量有了一个质的飞跃,执法工作基本程序出问题的可能性已经基本杜绝。但忽视细节,不注重细节的问题屡见不鲜。翻开这些问题的底牌,只有一个症结,就是认识还不够到位,关键还是对药品执法工作没有一个基本和端正的态度。当前,药品执法工作忽视细节的问题已经不是解决“会”和“懂”的问题,而是需要突出解决“实”与“细”的问题,说到底,还是态度问题。“实”就是将执法工作的每一个程序落实到具体案件查处的全过程,不留漏项,做到办案过程浑然天成,无懈可击。“细”就是把握执法工作中每个细节,不留漏洞,达到案卷互为一体,天衣无缝。这不仅要求执法人员有过硬的业务素质和把握执法工作的艺术,还要从根本上摒弃执法工作中粗枝大叶,大而化之的习气,牢固树立态度决定细节,细节是药品执法工作生命线的意识。

    再次,要从建章立制上把握和解决细节问题。实事求是地说,药品执法人员主观上不可能有忽视执法细节、降低执法质量的故意,把每一个案件办成铁案是所有执法人员的共识和追求。但在实践中,即使每个药品执法人员对待执法工作的态度都非常端正,也不能保证每个案件的每个细节都无懈可击。所谓智者千虑,必有一失。在解决对执法工作基本态度问题的同时,还要通过有效的制度保证多层次的案卷审查工作落实,才能更好地防范和杜绝执法过程中百密一疏现象的发生。

    医药经济报2006年 第41期, http://www.100md.com(何伟)