中国艾滋病非政府组织发展及其面临的主要问题
名词解释:本文所指“非政府组织”包含政府办的非政府组织、国际非政府组织和草根非政府组织,但是主要指的是本土草根非政府组织。北京爱知行研究所(2005年注册名更改为“北京知爱行信息咨询中心”)是一个在北京市工商部门注册的、致力艾滋病相关公益活动的民间组织,开展艾滋病教育、推动艾滋病和公共卫生政策改革、维护受艾滋病影响人群基本人权。研究所位于:北京海淀区阜成路115号丰裕写字楼a座173号。
关于非政府组织的几个错误说法
错误说法1、“非政府组织必须是在政府(民政部门)注册的”。
中国绝大多数非政府组织是没有注册的,一方面很多组织因为找不到挂靠单位而无法注册,一方面很多组织确实不需要注册,特别是不需要因为注册而明显地增加组织成本,而使组织最终失去活力。
不注册并不等于非法,不注册并不等于不能开展活动。
非政府组织的正当性不是指注册意义上的合法性,而是指是否有选民基础?是否代表人民意愿?是否透明?是否对工作产生的后果和资金的使用有合理的说明?
一个规模很小、获取资金额不大的组织,如果注册带来的成本增加明显高于其资源量,那么这些组织就可以不注册。但是,如果一个组织具有良好的信息公开机制,对组织决策机制又良好的说明,有可以公开的年度工作报告和财务说明,致力于艾滋病相关的善良事业,这些组织就可以被看成是应该得到资助的。资金可以通过当地政府直接发放或大一点的非政府组织代为监管发放。
在城市里,很多民间发展起来非政府组织在工商部门注册,因为无法在民政部门注册。这些组织面临比较高的运营成本、管理压力、纳税压力和经营风险。这些组织优势在于可以吸纳大额的资金援助,可以为员工提供良好的工作待遇,可以对外签订具有单位身份的合同,方便组织大型的社会活动,有的时候可以营利。如果一个组织具有良好的信息公开机制,对组织决策机制又良好的说明,有可以公开的年度工作报告和财务说明,致力于艾滋病相关的善良事业,这些组织就可以被看成是应该得到资助的。
错误说法2、“非政府组织指的是不拿政府财政支持的组织”。
在世界很多国家,政府为非政府组织提供财政支持,包括提供财政支持给那些监督和批评政府的组织。我个人认为,组织是否具有独立于政府的立场,至少在组织决策程序上看上去具备可以做出独立立场的可能,是考量组织性质的主要因素。一些组织由政府创办,比如本次会议主办单位中国性病艾滋病防治协会,这些组织可以发挥很好的政府和非政府组织之间的桥梁作用;这些组织不仅应该从政府拿钱,而且应该多拿钱,并且可以帮助政府在更多的非政府组织之间分配资源 ......
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