细节决定成败 机制推进创新——吉林省吉林市食品安全协调委员会副主任聂景山访谈
电子技术给人们带来了巨大便捷，但也使我们生活在充满电磁辐射的环境中。电磁辐射包括电离辐射(X射线、γ射线)和非电离辐射(无线电波、微波、红外线和紫外线)，其中，非电离辐射一般被称为电磁辐射。
◆电磁辐射对】档挠跋?br> 电磁辐射作为一种物理现象早就存在着，但因为它看不见、摸不着、闻不出，也听不到，所以人们感觉不到它的存在。一般情况下，只要环境中的电磁波强度不过量，对人体健康就不会有很大影响。但随着城市的发展和人口增长，众多电子设备及电气设备进入家庭，加之城市高层建筑上的移动通讯天线，使环境中的电磁辐射越来越复杂，对人类健康带来了一定危害。
电磁波可以穿透包括人体在内的多种物质，如果长期暴露在超过安全范围的辐射剂量下，人体细胞会被大量杀伤或杀死。由于电磁辐射是电磁场能量以电磁波的形式向外发射的过程，它还能影响和破坏人体原有的电磁场，使其变异。电磁辐射还能干扰人体的生物钟，导致人体生态平衡紊乱和神经功能失调，出现头疼、乏力、困倦、激动、记忆力衰退、注意力不集中、发热、脱发、心悸、心律失常和高血压等。电磁波还会损伤细胞膜，影响儿童发育，造成妇女经期紊乱以及男性性功能障碍，甚至导致男性精子数量骤减或无精子。此外，电磁波对眼睛也有明显伤害，可使眼球内的晶体浑浊，造成“电磁波白内障”。世界卫生组织(WHO)所属的国际癌症研究组织最近提出，电磁波有致癌的可能性。从1996年开始的一项为期10年，由来自美、日、英等10个国家的21名科学家参加的“国际电磁波项目”，经过几年的研究和调查后也认为，电磁波致癌的可能性较大。
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◆贵在加强防范
如何在电磁环境中保护健康及如何防治电磁辐射污染，已成为一个新兴学科，受到各国的重视。科学家指出，就目前来说，防范电磁污染，减少其危害，至少做到以下四点：
一是城市的广播电视发射台、变电站要科学布局，远离居民区，以郊外绿地处为宜，要规范架设天线，确保环境敏感点功率密度照射量小于40W/CM(国家标准)。
二是加强自我保护。家用电器如果使用不当，也会造成电磁环境恶化，影响人体健康。消费者在购买电器时，应注重质量，不要购买电磁波泄漏过量的微波炉、电磁灶。在使用时，注重距离防护。对微波炉的检测结果显示，开机时距其5~10厘米处约有10~230微瓦/平方厘米的微波泄露，当距离拉大到50厘米以上时，大部分产品的微波泄露量小于14微瓦/平方厘米。因此使用微波炉时，人要远离；不要把电冰箱、冰柜放在卧室；为减少手机电磁辐射，最简便的方法是少用，每次通话时间短一点，离耳朵远一点，或配上耳机。
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三是高危人群要防范局部电磁辐射。所谓“高危人群”是指经常使用电脑工作的人、孕妇、婴幼儿、年老体弱者及患有心脏病或安装心脏起搏器的病人。接触电磁辐射较多的成年人和儿童平时可多吃具有抗辐射损伤作用的蔬菜，如油菜、芥菜、卷心菜、萝卜等，。
四是对医院、幼儿园、学校、住宅等“敏感建筑物”应重点保护，尽量减少电磁污染；对工业、科学、医疗高频设备应采取屏蔽等措施，防范电磁辐射。
近年来，吉林省吉林市政府以食品安全协调委员会为有力的组织领导形式，把食品安全作为“天字号工程”牢牢抓在手上，通过强化监管，全市的食品安全形势有所好转。为此，本报通讯员采访了吉林市食品安全协调委员会副主任聂景山。
通讯员：聂副主任，今年吉林市的食品安全工作体现务实作风，开展得有声有色。政府和综合监管部门始终强调食品安全工作要关注细节，要注重监管工作创新，这是基于怎样的思考呢？
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聂景山：食品作为人类生存的必需品，其安全领域的监管不同于其他领域，具有特殊性。就我市而言，食品企业多、从业人员杂、准入门槛底，监管难度非常大，不关注细节就很容易出问题。比如，国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》确定了“以环节监管为主，品种监管为辅”的工作原则，大“链条”的职责相对清晰了，那么还有很多“小链条”的职责怎么划分？怎样才能确保从农田到餐桌都处于有效的监管之中？从监管实际来看，季节性生产加工食品的小企业、小作坊怎么管？城乡结合部的食品生产经营秩序、建筑工地饮食卫生、早夜市和夏季的大排档食品安全怎么管等等，都是细节问题。不解决好这些问题，为老百姓提供食品安全保证就成了一句空话。关注细节，就是要着力解决监管“缺位”、“空位”、“不到位”和监管措施不过硬的问题。因此，我市食品安全协调委员会在推进各项专项整治的同时，着力推进了协调工作机制、监管责任机制、群防群治机制等“三个机制”的创新。
通讯员：请您谈谈在工作实践中是怎样推进“三个创新”的，取得了哪些实效？
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聂景山：首先，推进协调工作机制创新。我市于2004年9月份就在全省率先成立了食品安全协调委员会。近两年来，我们从实际需要出发，对协调委员会的成员部门做了三次大的调整，形成了全市食品安全监管工作统一领导、统一安排部署、相关部门齐抓共管的工作格局。政府给予投入，充分发挥综合监管部门的作用，建立完善了食品安全整顿治理联合执法、重大监管信息通报等工作制度，整合监管力量，在整顿治理食品安全突出问题上形成了联合执法的高压态势。今年上半年，通过组织集中联合执法行动，对800余户无证(照)食品生产加工企业、建筑工地饮食卫生等难点问题进行了集中整治。这些问题单靠某一监管部门是解决不到位的，通过联合执法，有关部门都参与进来，形成的合力效果就非常明显，治理成果也非常突出。其次，推进监管责任机制创新。我们把协调委员会的主任办公会开到具体监管部门，逐部门研究创新监管模式、落实监管责任的问题，创新了生产加工环节的监管机制，巩固完善分区包保责任制等具有环节特色的监管模式，通过落实监管规范和层层签订目标责任书，实现了监管责任落实到岗、到人，监管效能普遍提高。第三，推进群防群治机制创新。市政府下发了《关于在全市建立食品安全群防群治体系的意见》，对群防群治体系建设工作原则、工作内容以及城市、农村、企业三个群众义务监督网络的建设、义务监管员的管理与表彰奖励等作出了明确规定。为了强化城区的食品安全群众监督工作，市政府出资，从符合下岗再就业政策的人员中聘用了100名专职监督员，对重点领域和区域进行专项监督。通过这些措施，使食品安全监管触角延伸到了最基层。
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通讯员：吉林市农村人口众多，您在加强农村食品安全监管上有什么设想？
聂景山：为了切实解决农村食品市场存在的问题，我们探索建立农村食品市场长效监管机制，扎扎实实抓了三个方面的工作：一是筑牢政府监管责任网。各监管部门实行到岗到人的包保责任制，建立完善责任追究制度，加大市场巡查频次。二是密布群众监督网。采取药品监督网“一网两用”的做法，赋予药品协管员以食品安全监督职责，这支队伍已发展壮大到1300多人，基本达到每村拥有1名群众义务监督员。三是疏通市场主渠道，引导建立农村食品流通配送网络。全市建立农村食品配送中心5个，对1600多家农家连锁店经销的食品实施了统一配送，挤压了假冒伪劣食品在农村的劭占洹N颐窍乱徊降墓ぷ魃柘耄褪翘剿?br>建立农村食品安全联防体系，将食品安全协调机构组建延伸到乡镇政府这个层面，加强对农村食品安全监管工作的组织协调。目前，我们正在两个县级市抓试点，由食品安全综合监管部门向乡镇派驻食品安全综合监管特派员，成立乡镇食品安全综合监管办公室，组织协调相关监管部门开展专项整治，联系乡镇政府加强辖区的食品安全管理，指导村食品安全协管站和义务监督员开展协管监督工作，宣传普及食品安全知识，保证农村群众的饮食安全。
本报通讯员 赵亚军, 百拇医药
◆电磁辐射对】档挠跋?br> 电磁辐射作为一种物理现象早就存在着，但因为它看不见、摸不着、闻不出，也听不到，所以人们感觉不到它的存在。一般情况下，只要环境中的电磁波强度不过量，对人体健康就不会有很大影响。但随着城市的发展和人口增长，众多电子设备及电气设备进入家庭，加之城市高层建筑上的移动通讯天线，使环境中的电磁辐射越来越复杂，对人类健康带来了一定危害。
电磁波可以穿透包括人体在内的多种物质，如果长期暴露在超过安全范围的辐射剂量下，人体细胞会被大量杀伤或杀死。由于电磁辐射是电磁场能量以电磁波的形式向外发射的过程，它还能影响和破坏人体原有的电磁场，使其变异。电磁辐射还能干扰人体的生物钟，导致人体生态平衡紊乱和神经功能失调，出现头疼、乏力、困倦、激动、记忆力衰退、注意力不集中、发热、脱发、心悸、心律失常和高血压等。电磁波还会损伤细胞膜，影响儿童发育，造成妇女经期紊乱以及男性性功能障碍，甚至导致男性精子数量骤减或无精子。此外，电磁波对眼睛也有明显伤害，可使眼球内的晶体浑浊，造成“电磁波白内障”。世界卫生组织(WHO)所属的国际癌症研究组织最近提出，电磁波有致癌的可能性。从1996年开始的一项为期10年，由来自美、日、英等10个国家的21名科学家参加的“国际电磁波项目”，经过几年的研究和调查后也认为，电磁波致癌的可能性较大。
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◆贵在加强防范
如何在电磁环境中保护健康及如何防治电磁辐射污染，已成为一个新兴学科，受到各国的重视。科学家指出，就目前来说，防范电磁污染，减少其危害，至少做到以下四点：
一是城市的广播电视发射台、变电站要科学布局，远离居民区，以郊外绿地处为宜，要规范架设天线，确保环境敏感点功率密度照射量小于40W/CM(国家标准)。
二是加强自我保护。家用电器如果使用不当，也会造成电磁环境恶化，影响人体健康。消费者在购买电器时，应注重质量，不要购买电磁波泄漏过量的微波炉、电磁灶。在使用时，注重距离防护。对微波炉的检测结果显示，开机时距其5~10厘米处约有10~230微瓦/平方厘米的微波泄露，当距离拉大到50厘米以上时，大部分产品的微波泄露量小于14微瓦/平方厘米。因此使用微波炉时，人要远离；不要把电冰箱、冰柜放在卧室；为减少手机电磁辐射，最简便的方法是少用，每次通话时间短一点，离耳朵远一点，或配上耳机。
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三是高危人群要防范局部电磁辐射。所谓“高危人群”是指经常使用电脑工作的人、孕妇、婴幼儿、年老体弱者及患有心脏病或安装心脏起搏器的病人。接触电磁辐射较多的成年人和儿童平时可多吃具有抗辐射损伤作用的蔬菜，如油菜、芥菜、卷心菜、萝卜等，。
四是对医院、幼儿园、学校、住宅等“敏感建筑物”应重点保护，尽量减少电磁污染；对工业、科学、医疗高频设备应采取屏蔽等措施，防范电磁辐射。
近年来，吉林省吉林市政府以食品安全协调委员会为有力的组织领导形式，把食品安全作为“天字号工程”牢牢抓在手上，通过强化监管，全市的食品安全形势有所好转。为此，本报通讯员采访了吉林市食品安全协调委员会副主任聂景山。
通讯员：聂副主任，今年吉林市的食品安全工作体现务实作风，开展得有声有色。政府和综合监管部门始终强调食品安全工作要关注细节，要注重监管工作创新，这是基于怎样的思考呢？
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聂景山：食品作为人类生存的必需品，其安全领域的监管不同于其他领域，具有特殊性。就我市而言，食品企业多、从业人员杂、准入门槛底，监管难度非常大，不关注细节就很容易出问题。比如，国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》确定了“以环节监管为主，品种监管为辅”的工作原则，大“链条”的职责相对清晰了，那么还有很多“小链条”的职责怎么划分？怎样才能确保从农田到餐桌都处于有效的监管之中？从监管实际来看，季节性生产加工食品的小企业、小作坊怎么管？城乡结合部的食品生产经营秩序、建筑工地饮食卫生、早夜市和夏季的大排档食品安全怎么管等等，都是细节问题。不解决好这些问题，为老百姓提供食品安全保证就成了一句空话。关注细节，就是要着力解决监管“缺位”、“空位”、“不到位”和监管措施不过硬的问题。因此，我市食品安全协调委员会在推进各项专项整治的同时，着力推进了协调工作机制、监管责任机制、群防群治机制等“三个机制”的创新。
通讯员：请您谈谈在工作实践中是怎样推进“三个创新”的，取得了哪些实效？
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聂景山：首先，推进协调工作机制创新。我市于2004年9月份就在全省率先成立了食品安全协调委员会。近两年来，我们从实际需要出发，对协调委员会的成员部门做了三次大的调整，形成了全市食品安全监管工作统一领导、统一安排部署、相关部门齐抓共管的工作格局。政府给予投入，充分发挥综合监管部门的作用，建立完善了食品安全整顿治理联合执法、重大监管信息通报等工作制度，整合监管力量，在整顿治理食品安全突出问题上形成了联合执法的高压态势。今年上半年，通过组织集中联合执法行动，对800余户无证(照)食品生产加工企业、建筑工地饮食卫生等难点问题进行了集中整治。这些问题单靠某一监管部门是解决不到位的，通过联合执法，有关部门都参与进来，形成的合力效果就非常明显，治理成果也非常突出。其次，推进监管责任机制创新。我们把协调委员会的主任办公会开到具体监管部门，逐部门研究创新监管模式、落实监管责任的问题，创新了生产加工环节的监管机制，巩固完善分区包保责任制等具有环节特色的监管模式，通过落实监管规范和层层签订目标责任书，实现了监管责任落实到岗、到人，监管效能普遍提高。第三，推进群防群治机制创新。市政府下发了《关于在全市建立食品安全群防群治体系的意见》，对群防群治体系建设工作原则、工作内容以及城市、农村、企业三个群众义务监督网络的建设、义务监管员的管理与表彰奖励等作出了明确规定。为了强化城区的食品安全群众监督工作，市政府出资，从符合下岗再就业政策的人员中聘用了100名专职监督员，对重点领域和区域进行专项监督。通过这些措施，使食品安全监管触角延伸到了最基层。
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通讯员：吉林市农村人口众多，您在加强农村食品安全监管上有什么设想？
聂景山：为了切实解决农村食品市场存在的问题，我们探索建立农村食品市场长效监管机制，扎扎实实抓了三个方面的工作：一是筑牢政府监管责任网。各监管部门实行到岗到人的包保责任制，建立完善责任追究制度，加大市场巡查频次。二是密布群众监督网。采取药品监督网“一网两用”的做法，赋予药品协管员以食品安全监督职责，这支队伍已发展壮大到1300多人，基本达到每村拥有1名群众义务监督员。三是疏通市场主渠道，引导建立农村食品流通配送网络。全市建立农村食品配送中心5个，对1600多家农家连锁店经销的食品实施了统一配送，挤压了假冒伪劣食品在农村的劭占洹N颐窍乱徊降墓ぷ魃柘耄褪翘剿?br>建立农村食品安全联防体系，将食品安全协调机构组建延伸到乡镇政府这个层面，加强对农村食品安全监管工作的组织协调。目前，我们正在两个县级市抓试点，由食品安全综合监管部门向乡镇派驻食品安全综合监管特派员，成立乡镇食品安全综合监管办公室，组织协调相关监管部门开展专项整治，联系乡镇政府加强辖区的食品安全管理，指导村食品安全协管站和义务监督员开展协管监督工作，宣传普及食品安全知识，保证农村群众的饮食安全。
本报通讯员 赵亚军, 百拇医药