落实科学监管理念 提升执行力(上)
▲思考一
■要形成系统文化
系统文化是一个群体、一个组织的文化状态。一个系统文化的形成，是一个群体思想意识状态和文化状态的集中体现，具有神圣性，同时又具有神奇性。神圣性是指系统文化应受群体的遵从，不容任何个体无端指责和侵犯；神奇性是指系统文化一旦形成，便会产生很强的向心力和凝聚力，从而增加队伍的整体战斗力。在一种有共同理念的系统文化的熏陶下，群体有着基本一致的行为，并追求共同的目标和理想。
“原则”是系统文化的本质。树立和实践科学监管理念，保障公众饮食用药安全，是食品药品监管系统必须坚持的首要原则，并要以此去立言、行事。
“规则”是系统文化的精髓。规则文化由两部分组成，一是制定，二是遵守和执行。两者要并驾齐驱，不能有任何偏废。
“罚则”是系统文化的保障。这隐含着系统文化的社会责任，监管部门要恪尽职守，有失职渎职等行为的，必然要受到追究。
, http://www.100md.com
原则、规则、罚则是系统文化的重要元素。坚持原则，按规则办事，对过错实施追究，这是现代责任政府的要求。
坚持科学监管就必须以保障公众饮食用药安全为目标，依法监管、讲究效率、追求和谐，这同时也是系统文化的具体体现。系统文化将在实践中进一步丰富，并将随着岁月年轮的流转，不断滋养着食品药品监管这项庄严的事业，绵延不息。
国家食品药品监管局 杜惠琴
▲探索一
■打造民主、积极、信任的氛围
在系统内形成一种民主、积极向上，相互理解、相互信任的工作氛围，是食品药品监管系统落实科学监管理念的基础，也是食品药品监管系统文化的重要组成部分。我局在打造这种氛围方面做了积极探索，全局上下形成了较强的凝聚力。
, 百拇医药
全面落实民主集中制原则，凡涉及人事调整、重大开支、重大案件处理以及有关工作思路、工作措施等重大事项都经党组集体讨论决定。每月召开局办公会议，研究讨论各项工作开展情况，及时解决存在的问题，并制定下一步工作计划。经常性召开全局会议，研究讨论工作思路，通报工作进程，提出工作要求，并就各阶段的计划和目标征求全体人员的意见。坚持谈心谈话制度，认真听取工作人员的意见、建议和要求。
这种民主氛围，使局领导与局领导之间，工作人员与局领导之间，及工作人员之间相互信任、理解与支持，遇事能主动相互沟通。如个别工作人员对岗位调动不理解，会主动找局领导沟通；有的对工作有不同的看法和见解，也会主动和局领导及相关人员交流。对局里安排的各项工作，全体工作人员都能积极完成，如响应局里的号召，踊跃参加社区共建活动，参加社区义务劳动、夜巡防等。为形成积极向上的氛围，局里成立了学习小组，小组定期推荐书目，及时介绍最新的新书好书，并根据情况定期确定主题进行交流。局机关还建立了规范的图书阅览室，以提升工作人员的文化素质。
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浙江省桐乡市食品药品监管局 张慧娟
▲思考二
■要完善监督机制
权力是一把双刃剑，行使得好，给人民谋利益；行使不好，则会侵害人民的利益。近来，食品药品监管系统发生的一些腐败案件，原因是多方面的，但一个重要原因，就是缺乏对权力的有效制约和监督。少数监管执法人员监管理念错位，法治观念淡薄，一些领导干部，喜欢个人说了算，不愿意接受组织和群众的监督。失去监督的权力，必然产生腐败。腐败必然影响行政执法能力，落实科学监管理念也就无从谈起。
要建立和完善权力制约机制，有效防止权力运作过程中的个人独揽和“权力寻租”，保证权力的正确行使；要建立和完善决策机制，克服公权私用，实现机关的整体廉洁；要实行政务公开，将办事程序、条件、时限、结果等行政行为置于社会监督之下，防止暗箱操作；要从严治政，严格执行“八条禁令”，严肃查处“吃、拿、卡、要、报”等侵害群众利益的行为；努力营造廉洁从政的良好氛围，形成以廉为荣，以贪为耻，执法为民的共同价值取向，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
, 百拇医药
广西来宾市食品药品监管局 崔荣生
▲探索二
■规范权力的运行
规范权力流程。建立和健全以规范用人权、许可权、处罚权、财权、物权等为重点的工作机制，完善行政执法监督制度和人事、财务、物资管理制度。建立闲置资产出售公示制、采购物资招标和议标公示制，健全首问责任制、重大案件合议和听证制、重大决策失误责任追究制度、重大执行失误责任追究制度、行政许可和行政处罚过错责任追究制度。
让权力公开透明。制定政务公开工作方案、行政许可事项复核办法，成立政务公开工作领导小组；在政务公开栏、办事明白卡和政府网站上公开权力运行的全过程，使权力运行的各个环节都有约束，自觉接受社会各界监督；大力推行“一站式”服务模式，缩短行政许可办理时限。
强化对权力的监控。积极推行行风监督员和暗访员制度，加大监督力度；积极推行工作报告制度和请(销)假制度，落实办事跟踪制；强化财务内部审计监督，抓好常规审计和领导干部离任审计；完善领导干部向职工定期述职述廉制度；开展行风测评，开通行风热线和手机短信，公布举报电话，强化行政相对人和社会各界的监督，听取他们的意见和建议。
四川省绵阳食品药品监管局 王涛, http://www.100md.com(杜惠琴；张慧娟；崔荣生；王涛)
■要形成系统文化
系统文化是一个群体、一个组织的文化状态。一个系统文化的形成，是一个群体思想意识状态和文化状态的集中体现，具有神圣性，同时又具有神奇性。神圣性是指系统文化应受群体的遵从，不容任何个体无端指责和侵犯；神奇性是指系统文化一旦形成，便会产生很强的向心力和凝聚力，从而增加队伍的整体战斗力。在一种有共同理念的系统文化的熏陶下，群体有着基本一致的行为，并追求共同的目标和理想。
“原则”是系统文化的本质。树立和实践科学监管理念，保障公众饮食用药安全，是食品药品监管系统必须坚持的首要原则，并要以此去立言、行事。
“规则”是系统文化的精髓。规则文化由两部分组成，一是制定，二是遵守和执行。两者要并驾齐驱，不能有任何偏废。
“罚则”是系统文化的保障。这隐含着系统文化的社会责任，监管部门要恪尽职守，有失职渎职等行为的，必然要受到追究。
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原则、规则、罚则是系统文化的重要元素。坚持原则，按规则办事，对过错实施追究，这是现代责任政府的要求。
坚持科学监管就必须以保障公众饮食用药安全为目标，依法监管、讲究效率、追求和谐，这同时也是系统文化的具体体现。系统文化将在实践中进一步丰富，并将随着岁月年轮的流转，不断滋养着食品药品监管这项庄严的事业，绵延不息。
国家食品药品监管局 杜惠琴
▲探索一
■打造民主、积极、信任的氛围
在系统内形成一种民主、积极向上，相互理解、相互信任的工作氛围，是食品药品监管系统落实科学监管理念的基础，也是食品药品监管系统文化的重要组成部分。我局在打造这种氛围方面做了积极探索，全局上下形成了较强的凝聚力。
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全面落实民主集中制原则，凡涉及人事调整、重大开支、重大案件处理以及有关工作思路、工作措施等重大事项都经党组集体讨论决定。每月召开局办公会议，研究讨论各项工作开展情况，及时解决存在的问题，并制定下一步工作计划。经常性召开全局会议，研究讨论工作思路，通报工作进程，提出工作要求，并就各阶段的计划和目标征求全体人员的意见。坚持谈心谈话制度，认真听取工作人员的意见、建议和要求。
这种民主氛围，使局领导与局领导之间，工作人员与局领导之间，及工作人员之间相互信任、理解与支持，遇事能主动相互沟通。如个别工作人员对岗位调动不理解，会主动找局领导沟通；有的对工作有不同的看法和见解，也会主动和局领导及相关人员交流。对局里安排的各项工作，全体工作人员都能积极完成，如响应局里的号召，踊跃参加社区共建活动，参加社区义务劳动、夜巡防等。为形成积极向上的氛围，局里成立了学习小组，小组定期推荐书目，及时介绍最新的新书好书，并根据情况定期确定主题进行交流。局机关还建立了规范的图书阅览室，以提升工作人员的文化素质。
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浙江省桐乡市食品药品监管局 张慧娟
▲思考二
■要完善监督机制
权力是一把双刃剑，行使得好，给人民谋利益；行使不好，则会侵害人民的利益。近来，食品药品监管系统发生的一些腐败案件，原因是多方面的，但一个重要原因，就是缺乏对权力的有效制约和监督。少数监管执法人员监管理念错位，法治观念淡薄，一些领导干部，喜欢个人说了算，不愿意接受组织和群众的监督。失去监督的权力，必然产生腐败。腐败必然影响行政执法能力，落实科学监管理念也就无从谈起。
要建立和完善权力制约机制，有效防止权力运作过程中的个人独揽和“权力寻租”，保证权力的正确行使；要建立和完善决策机制，克服公权私用，实现机关的整体廉洁；要实行政务公开，将办事程序、条件、时限、结果等行政行为置于社会监督之下，防止暗箱操作；要从严治政，严格执行“八条禁令”，严肃查处“吃、拿、卡、要、报”等侵害群众利益的行为；努力营造廉洁从政的良好氛围，形成以廉为荣，以贪为耻，执法为民的共同价值取向，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
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广西来宾市食品药品监管局 崔荣生
▲探索二
■规范权力的运行
规范权力流程。建立和健全以规范用人权、许可权、处罚权、财权、物权等为重点的工作机制，完善行政执法监督制度和人事、财务、物资管理制度。建立闲置资产出售公示制、采购物资招标和议标公示制，健全首问责任制、重大案件合议和听证制、重大决策失误责任追究制度、重大执行失误责任追究制度、行政许可和行政处罚过错责任追究制度。
让权力公开透明。制定政务公开工作方案、行政许可事项复核办法，成立政务公开工作领导小组；在政务公开栏、办事明白卡和政府网站上公开权力运行的全过程，使权力运行的各个环节都有约束，自觉接受社会各界监督；大力推行“一站式”服务模式，缩短行政许可办理时限。
强化对权力的监控。积极推行行风监督员和暗访员制度，加大监督力度；积极推行工作报告制度和请(销)假制度，落实办事跟踪制；强化财务内部审计监督，抓好常规审计和领导干部离任审计；完善领导干部向职工定期述职述廉制度；开展行风测评，开通行风热线和手机短信，公布举报电话，强化行政相对人和社会各界的监督，听取他们的意见和建议。
四川省绵阳食品药品监管局 王涛, http://www.100md.com(杜惠琴；张慧娟；崔荣生；王涛)