打造一支为民 务实 清廉的队伍——济南市食品药品监管局党风廉政建设纪实
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每年都要办理近2000个行政审批事项，但是从来没有发生过差错和行政相对人的投诉。
每年都要查处数百件药品、医疗器械违法案件，但是从来没有发生过人情案、错案以及处罚不到位的现象。
每年都要完成对数千家涉药单位的日常监管，既要保证监管到位、不缺位，又要避免监管错位，乱作为。
能把这些风险系数控制在“零”的状态，与济南市食品药品监管局狠抓利用职务违法犯罪预防机制，着力提高依法行政水平和强化服务意识是分不开的。
■教育：筑牢预防基础
行政执法到底要不要加强政治理论学习？行政执法错位、失位究竟是工作失误，还是职务腐败？在你所从事的岗位上，最易发生腐败的是哪些环节？这些问题经常会出现在济南市食品药品监管局每一个工作人员的办公桌上，时时提醒每一个人。
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针对不同时期党员干部的心理特点，适时开展反腐倡廉教育，是该局预防利用职务违法犯罪的一个特色。该局局长李士强介绍到，为了确保反腐倡廉教育不走过场、搞形式，该局采用思想剖析方式，多次开展有针对性的教育。针对执法人员政治理论素质欠缺的现状，深入开展了以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为主要内容的理论教育；针对个别执法人员对反腐败工作信心不足、与己无关和盲目乐观等心态，深入开展了反腐败斗争形势教育；针对部分人员执法中存在的不作为、乱作为现象，深入开展了依法行政教育；针对执法人员勤政意识不够，创一流意识不强的状况，深入开展了典型示范教育；针对某些执法人员法制观念淡薄，深入开展了党纪政纪条规教育和警示教育。通过教育，集中解决党员干部在行使权力、勤政为民、廉洁从政方面存在的突出问题。
在开展针对性教育的同时，该局还抓了“关键时期”重点教育，在干部入党、提拔任用、调整到重点岗位时，进行权力观的教育；在认证、换证和专项检查时，进行党纪政纪条规的教育；在重大节假日等关键时期，进行预防职务犯罪的教育，使广大干部牢固树立宗旨意识，做到警钟长鸣。
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■制度：建立约束机制
使党员干部面对腐败行为“不能为”，除了强化教育，还必须依靠有职责明确的“高压线”约束监管执法人员的行政行为，这条“高压线”就是建立健全制度运行机制。
为使廉政建设工作经常化、制度化、规范化，济南市食品药品监管局从抓行政执法规范化建设入手，狠抓制度建设，努力做到“用制度管人、用制度管事”。一是日常工作制度化。建立了重大决策、重大事项和重要问题决策程序制度，坚持民主集中制，有效防止个人因素对监管执法的影响。
二是行政行为规范化。先后制定了“六不让”行为准则、“四不准”工作纪律和“执法人员廉政规范”和“廉洁勤政八不准”规定、“处级干部下企业巡查制度”，建立了来信来访制度和档案，制定了《文明办案规定》、《AB角制度》等工作行为规范和制度，实施了《济南市食品药品举报投诉受理工作暂行办法》，规范了执法人员行政行为。三是执法责任明确化。结合济南药监工作的特点，该局完善了对违纪违法行为的惩处制度。制定出台了《首问负责制》、《限时办结制》、《一次告知制》、《效能考评制》、《行政过错追究制》五项制度，加大了对行政不作为和失信行为的责任追究力度。
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■监督：构建内外结合的工作体系
为使廉政建设工作不断引向纵深，济南市食品药品监管局针对工作中出现的新情况、新问题，不断研究解决问题的新举措，通过构建日常监管与专项整治、自我约束与社会监督相结合的廉政建设工作体系，筑起了腐败行为“不敢为”的防线。
“打铁需要自身硬”。只有强化内部监督，才能树立食品药品监管系统清正、廉洁的整体形象。为此，该局从四个方面狠抓了内部监督。他们建立健全了领导干部廉政档案，及时将廉洁从政行为规范、个人收入申报、礼品登记、重大事项报告、廉政谈话、诫勉谈话以及领导干部离任审计等内容记入领导干部廉政档案；先后开展了清理清退领导干部借占住房、通讯、交通工具、借用公款、收受现金、有价证券和支付凭证以及用公款为个人办理商业保险、投资入股医药企业以及职工配偶、子女在管辖范围内经商办企业的专项调查工作等；针对工作中出现的苗头性问题，有重点地同新任领导干部、重点岗位和重点环节的人员开展廉政谈话，督促其整改；实行动态管理模式，坚持对领导干部定期开展廉洁勤政测评，采取民主投票、领导打分、考评小组打分、廉洁勤政知识考试以及座谈、个别谈话的形式，让科、处级干部接受组织的考核和群众评议。
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在强化内部监督的同时，该局还主动接受社会监督。面向社会开通了行风监督热线，通过电子邮箱和电台定期的政务监督热线等形式及时了解民情和征求意见，并针对系统内存在的问题提出整改措施和意见；主动向人大代表、政协委员、企业负责人等发出征求意见函达3000余封。
■目标：打造群众满意的监管队伍
在济南市采访，无论是与监管执法人员交谈，还是找行政相对人、普通老百姓了解情况，记者感受到济南市局所提倡的“人人都是窗口，事事关系形象”精神无处不在。
该局狠抓了队伍的服务意识与工作作风，努力践行百姓利益无小事的服务宗旨。针对农村新开办药品、医疗器械企业多的状况，为了让农民少跑路，主动把培训班办到县区；为减轻农村药品经营者的负担，该局积极向省局争取，减少了农村药品经营者的GSP认证费用；加强了市行政审批中心服务窗口的建设，涉及服务群众的所有项渴迪至艘徽臼桨旖帷8鞔κ业墓ぷ髦霸鸷桶焓铝鞒倘啃?br>上墙，办事流程一目了然；开通了举报电话和举报信箱，全天候受理百姓投诉咨询；及时通过局网站和新闻媒体、宣传栏、宣传材料等公布依法行政行为和有关假劣药品、食品的信息公告。
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在提高服务的同时，该局还将探索监管长效机制作为群诩煅槭称芬┢芳喙?br>队伍建设的标准。在建立长效机制方面，该局推行药品片组网络管理，片组网络管理的实施，不仅延伸了监管的触角，建立起了市局与零售药店信息沟通的渠道，而且提高了市区零售药店的经营质量管理水平。为打压非法回收药品的生存空间，消除危及群众用药的安全隐患，该局联合媒体和企业启动了以“清理家庭小药箱，安全用药保健康”为主题的过期失效药品回收活动，不仅破解了家庭过期失效药品监管这一全国性难题，也取得了良好的社会效应。
本报记者 龚翔
图1：济南市政协主席徐华东(前左二)视察济南市食品药品监管局。
图2：济南市委副书记、纪委书记徐长玉对济南市食品药品监管局行风建设提出要求。
图片由济南市食品药品监管局提供, http://www.100md.com