深入理解科学监管理念并指导实践工作(三)
■坚持以人为本 实践科学监管理念
科学监管理念是以科学发展观为理论基础的监管理念，以人为本是科学发展观的核心。以人为本的“人”，是指最广大人民群众。以人为本的“本”，就是根本，就是出发点、落脚点，就是最广大人民群众的根本利益。只有深刻理解以人为本的本质，才能全面把握科学发展观的精神实质和科学内涵；只有全面把握以人为本这个核心，才能实现保障公众饮食用药安全，促进经济社会协调发展的根本目标；只有坚持以人为本的本质和核心，才能在食品药品监管工作中真正树立和实践科学监管理念。
◆坚持以人为本，体现了我们党的宗旨和理念
坚持以人为本，是我们党根据历史唯物主义关于人民是历史发展的主体、是推动历史前进的根本力量的基本原理提出来的。坚持以人为本，与我们党提出的始终代表中国最广大人民的根本利益是完全一致的，与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求是完全一致的。
, 百拇医药
坚持以人为本，就要坚持人民的主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持以人为本，就要坚持立党为公、执政为民，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把最广大人民饮食用药安全和生命健康这一根本利益作为我们一切工作的最高标准。
◆坚持以人为本，是食品药品监管工作中必须坚持的重要原则
要比较充分地满足人们多方面的需求和全面发展，必须有相应的物质基础和社会条件，这是一个不断发展和进步的过程。食品药品是人民群众维系日常生产生活的基本条件，随着经济的发展、科技的进步和生活水平的提高，公众对健康的需求日益增加，饮食用药更加注重质量和安全，对食品药品安全需求的内涵也更加丰富和多样化。
科学监管理念的根本目标是保障公众饮食用药安全，促进经济社会协调发展。为了实现这一目标，我们必须坚持以人为本，努力构建安全消费的社会环境和竞争有序的市场环境。食品药品监管必须将保障公众饮食用药安全贯穿工作始终，增强人民群众的消费信心和安全感，努力营造人民群众放心、宽心、舒心的饮食用药安全消费环境。
, 百拇医药
◆坚持以人为本，保障人民群众饮食用药安全
随着经济的发展、社会的进步和生活的改善，人们越来越深刻地认识到，促进经济社会发展，不仅是物质财富的积累，更重要的是实现人的全面发展。发展的目的，不仅是为了满足人民日益增长的物质文化生活需求，而且还应包括满足人民生命健康和安全的需求。
食品药品关乎人的生命健康，关乎国计民生。因此，食品药品监管要尽职尽责“护民”。监管决策要体现人民意志，监管过程要维护人民权益，监管结果要落实人民利益。切实把好食品药品质量关，保护人民群众饮食用药安全。坚决打击制售假劣食品药品，严肃查处违法违规行为，维护人民群众的利益。
食品药品监管要实实在在“利民”。坚持用监管给人民群众带来实惠，用监管帮助人民群众解决现实问题，用监管使人民群众享受到改革和发展的成果。
总之，坚持以人为本，必须坚持尊重食品药品监管发展规律和尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗和为最广大人民谋利益的一致性，坚持保障公众饮食用药安全和促进经济社会协调发展的一致性，切实把以人为本的要求具体地、深入地落实到科学的发展观和树立科学监管理念中去，落实到各级食品药品监管队伍的思想和行动中去，落实到实现保障公众饮食用药安全和促进经济社会协调发展这一目标的实践中去。
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山西省食品药品监督管理局 程景民
■加强稽查队伍建设 创新稽查工作思路
药品稽查工作是保障人民群众用药安全、有效的重要环节，是促进药品市场健康发展的保证。结合当前药品监管工作实际，药品稽查领域树立和实践科学监管理念，关键是要加强稽查队伍建设，不断创新稽查工作思路，以适应新形势下药品稽查工作的需要。
一
加强廉政教育。近年来，我国医药行业发展迅速，竞争日趋激烈，某些单位或个人往往采取违法手段牟取不正当利益。监管部门如果不能坚定思想信念，就会给不法者以可乘之机。目前各领域正在开展的治理商业贿赂专项行动，是今年反腐倡廉和行风建设的重点。在这场行动的推动下，作为在一线执法的稽查人员要以此为契机，加强自身廉政教育，提高拒腐防变能力，依法开展稽查工作。
, 百拇医药 加强法律法规学习和业务培训。稽查人员作为一线执法工作者，会经常接触管理相对人和人民群众，业务水平上的欠缺不仅会妨碍正常的执法工作，还会造成群众对药品监管工作不满意，影响药品监管系统形象。因此，加强对稽查人员的法律法规和业务学习培训，特别是稽查实务操作的培训非常重要。要经常性地通过多种方式的学习和培训强化稽查人员服务意识和责任意识，保证稽查工作高效开展。
二
传统思想认为，管理者和管理相对人是两个对立的层面。其实不是，管理相对人希望执法者依法办案，执法者希望管理相对人守法经营，双方的目标都是依法行事，各自均享有法律赋予的权利和权限。因此，执法者在办案中，既要严格执法，还应讲究执法方法和执法情感，营造良好的执法氛围。要通过转变执法观念，创新稽查思路来践行科学监管理念。
转变执法观念，创新稽查思路，应坚持“服务在先”的原则，不断改进和加强行政管理，强化服务意识，文明执法，秉公办事。行政处罚是行政执法的一种手段，对违法违规的企业或个人进行行政处罚是稽查人员的权力和义务，但行政执法的目的不是处罚，而是教育管理相对人，促使其守法经营。对于违法违规的管理相对人，在依法行政的前提下，还应通过耐心的教育沟通，使其真正认识到自身的违法行为及其带来的严重后果，在思想上真正理解、接受对其的处罚，并以实际行动证明今后不再出现同类问题，这才是一次成功的执法行为，既体现了人性化执法，又实现了执法的最终目标。
, 百拇医药
转变执法观念，创新稽查思路，必须在执法手段上下工夫，利用现代化设备改变传统的工作方法和程序，建立数字化、信息化的药品监管稽查工作方式，切实提高工作效率、规范工作程序。 北京市药品监督管理局 边旭 甄德明
■把握三个重点落实科学监管理念
科学监管的前提是正确处理好监管、安全和发展三者的关系。树立和实践科学监管理念要正确认识和把握“监管、安全和发展”之间的辩证关系，监管为了安全，安全促进发展，发展需要监管。监管只是手段，安全才是目的，监管和安全都是发展的必要条件。绝不允许抛开安全谈发展，更不能以牺牲人民的利益为代价换取发展。只有建立在安全的基础之上，监管才能促进发展。
科学监管的核心是以人为本，要促进人的全面、可持续发展。科学监管最终靠人实施，因此，要全面提高执法人员的素质。一是转变思想观念。要搞清为谁监管，靠谁监管和怎样监管的问题，思想要统一到科学监管理念上来。二是要加强监督制约。在系统内全面推行岗位资格认证制度，执法人员法律法规年终统考制度，关键岗位定期轮岗等制度，保证监管岗位与职位相适应，使行政执法人员管理步入规范化管理轨道。三是要推行五个科学举措。实现科学监管必须倡导人员科学学习，强化科学培训，开展科学调研，实施科学管理，推行科学监督。学习、培训、调研都要与基层实际相结合，在内容的遴选上体现专业性，在方式方法上体现实用性，在考试考核上体现激励性。真正促进监管人员素质的全面提高，实现科学监管。
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科学监管的关键是完善制度建设。一是建立动态培训机制。坚持实践培训、专业培训、科学培训相结合，开展执法人员和从药人员两个层面的继续教育，并建立健全培训考核机制。二是建立企业诚信运行机制。大力推进信用体系建设，加大失信惩戒力度，增强企业诚信守法意识。三是建立信息沟通机制。在横向上，将涉药单位的信息分门别类地纳入到监管部门信息网，并实施有效监控；在纵向上，各级药品监管局的打假信息统一录入，建立监管信息共享平台，实现高效科学监管。四是建立责任监管机制。要真正建立起工作责任目标管理体系，让责任制始终贯穿于监管的全过程。五是建立考评奖惩机制。实施绩效评估和奖惩结合的机制，坚持人性化考评与标准化考评相结合。建立“有错必究、有功必赏、奖惩分明”的行政执法绩效评估和奖惩制度。
黑龙江省七台河市食品药品监督管理局 潘广全, 百拇医药(程景民；边旭；甄德明；潘广全)
科学监管理念是以科学发展观为理论基础的监管理念，以人为本是科学发展观的核心。以人为本的“人”，是指最广大人民群众。以人为本的“本”，就是根本，就是出发点、落脚点，就是最广大人民群众的根本利益。只有深刻理解以人为本的本质，才能全面把握科学发展观的精神实质和科学内涵；只有全面把握以人为本这个核心，才能实现保障公众饮食用药安全，促进经济社会协调发展的根本目标；只有坚持以人为本的本质和核心，才能在食品药品监管工作中真正树立和实践科学监管理念。
◆坚持以人为本，体现了我们党的宗旨和理念
坚持以人为本，是我们党根据历史唯物主义关于人民是历史发展的主体、是推动历史前进的根本力量的基本原理提出来的。坚持以人为本，与我们党提出的始终代表中国最广大人民的根本利益是完全一致的，与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求是完全一致的。
, 百拇医药
坚持以人为本，就要坚持人民的主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持以人为本，就要坚持立党为公、执政为民，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把最广大人民饮食用药安全和生命健康这一根本利益作为我们一切工作的最高标准。
◆坚持以人为本，是食品药品监管工作中必须坚持的重要原则
要比较充分地满足人们多方面的需求和全面发展，必须有相应的物质基础和社会条件，这是一个不断发展和进步的过程。食品药品是人民群众维系日常生产生活的基本条件，随着经济的发展、科技的进步和生活水平的提高，公众对健康的需求日益增加，饮食用药更加注重质量和安全，对食品药品安全需求的内涵也更加丰富和多样化。
科学监管理念的根本目标是保障公众饮食用药安全，促进经济社会协调发展。为了实现这一目标，我们必须坚持以人为本，努力构建安全消费的社会环境和竞争有序的市场环境。食品药品监管必须将保障公众饮食用药安全贯穿工作始终，增强人民群众的消费信心和安全感，努力营造人民群众放心、宽心、舒心的饮食用药安全消费环境。
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◆坚持以人为本，保障人民群众饮食用药安全
随着经济的发展、社会的进步和生活的改善，人们越来越深刻地认识到，促进经济社会发展，不仅是物质财富的积累，更重要的是实现人的全面发展。发展的目的，不仅是为了满足人民日益增长的物质文化生活需求，而且还应包括满足人民生命健康和安全的需求。
食品药品关乎人的生命健康，关乎国计民生。因此，食品药品监管要尽职尽责“护民”。监管决策要体现人民意志，监管过程要维护人民权益，监管结果要落实人民利益。切实把好食品药品质量关，保护人民群众饮食用药安全。坚决打击制售假劣食品药品，严肃查处违法违规行为，维护人民群众的利益。
食品药品监管要实实在在“利民”。坚持用监管给人民群众带来实惠，用监管帮助人民群众解决现实问题，用监管使人民群众享受到改革和发展的成果。
总之，坚持以人为本，必须坚持尊重食品药品监管发展规律和尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗和为最广大人民谋利益的一致性，坚持保障公众饮食用药安全和促进经济社会协调发展的一致性，切实把以人为本的要求具体地、深入地落实到科学的发展观和树立科学监管理念中去，落实到各级食品药品监管队伍的思想和行动中去，落实到实现保障公众饮食用药安全和促进经济社会协调发展这一目标的实践中去。
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山西省食品药品监督管理局 程景民
■加强稽查队伍建设 创新稽查工作思路
药品稽查工作是保障人民群众用药安全、有效的重要环节，是促进药品市场健康发展的保证。结合当前药品监管工作实际，药品稽查领域树立和实践科学监管理念，关键是要加强稽查队伍建设，不断创新稽查工作思路，以适应新形势下药品稽查工作的需要。
一
加强廉政教育。近年来，我国医药行业发展迅速，竞争日趋激烈，某些单位或个人往往采取违法手段牟取不正当利益。监管部门如果不能坚定思想信念，就会给不法者以可乘之机。目前各领域正在开展的治理商业贿赂专项行动，是今年反腐倡廉和行风建设的重点。在这场行动的推动下，作为在一线执法的稽查人员要以此为契机，加强自身廉政教育，提高拒腐防变能力，依法开展稽查工作。
, 百拇医药 加强法律法规学习和业务培训。稽查人员作为一线执法工作者，会经常接触管理相对人和人民群众，业务水平上的欠缺不仅会妨碍正常的执法工作，还会造成群众对药品监管工作不满意，影响药品监管系统形象。因此，加强对稽查人员的法律法规和业务学习培训，特别是稽查实务操作的培训非常重要。要经常性地通过多种方式的学习和培训强化稽查人员服务意识和责任意识，保证稽查工作高效开展。
二
传统思想认为，管理者和管理相对人是两个对立的层面。其实不是，管理相对人希望执法者依法办案，执法者希望管理相对人守法经营，双方的目标都是依法行事，各自均享有法律赋予的权利和权限。因此，执法者在办案中，既要严格执法，还应讲究执法方法和执法情感，营造良好的执法氛围。要通过转变执法观念，创新稽查思路来践行科学监管理念。
转变执法观念，创新稽查思路，应坚持“服务在先”的原则，不断改进和加强行政管理，强化服务意识，文明执法，秉公办事。行政处罚是行政执法的一种手段，对违法违规的企业或个人进行行政处罚是稽查人员的权力和义务，但行政执法的目的不是处罚，而是教育管理相对人，促使其守法经营。对于违法违规的管理相对人，在依法行政的前提下，还应通过耐心的教育沟通，使其真正认识到自身的违法行为及其带来的严重后果，在思想上真正理解、接受对其的处罚，并以实际行动证明今后不再出现同类问题，这才是一次成功的执法行为，既体现了人性化执法，又实现了执法的最终目标。
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转变执法观念，创新稽查思路，必须在执法手段上下工夫，利用现代化设备改变传统的工作方法和程序，建立数字化、信息化的药品监管稽查工作方式，切实提高工作效率、规范工作程序。 北京市药品监督管理局 边旭 甄德明
■把握三个重点落实科学监管理念
科学监管的前提是正确处理好监管、安全和发展三者的关系。树立和实践科学监管理念要正确认识和把握“监管、安全和发展”之间的辩证关系，监管为了安全，安全促进发展，发展需要监管。监管只是手段，安全才是目的，监管和安全都是发展的必要条件。绝不允许抛开安全谈发展，更不能以牺牲人民的利益为代价换取发展。只有建立在安全的基础之上，监管才能促进发展。
科学监管的核心是以人为本，要促进人的全面、可持续发展。科学监管最终靠人实施，因此，要全面提高执法人员的素质。一是转变思想观念。要搞清为谁监管，靠谁监管和怎样监管的问题，思想要统一到科学监管理念上来。二是要加强监督制约。在系统内全面推行岗位资格认证制度，执法人员法律法规年终统考制度，关键岗位定期轮岗等制度，保证监管岗位与职位相适应，使行政执法人员管理步入规范化管理轨道。三是要推行五个科学举措。实现科学监管必须倡导人员科学学习，强化科学培训，开展科学调研，实施科学管理，推行科学监督。学习、培训、调研都要与基层实际相结合，在内容的遴选上体现专业性，在方式方法上体现实用性，在考试考核上体现激励性。真正促进监管人员素质的全面提高，实现科学监管。
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科学监管的关键是完善制度建设。一是建立动态培训机制。坚持实践培训、专业培训、科学培训相结合，开展执法人员和从药人员两个层面的继续教育，并建立健全培训考核机制。二是建立企业诚信运行机制。大力推进信用体系建设，加大失信惩戒力度，增强企业诚信守法意识。三是建立信息沟通机制。在横向上，将涉药单位的信息分门别类地纳入到监管部门信息网，并实施有效监控；在纵向上，各级药品监管局的打假信息统一录入，建立监管信息共享平台，实现高效科学监管。四是建立责任监管机制。要真正建立起工作责任目标管理体系，让责任制始终贯穿于监管的全过程。五是建立考评奖惩机制。实施绩效评估和奖惩结合的机制，坚持人性化考评与标准化考评相结合。建立“有错必究、有功必赏、奖惩分明”的行政执法绩效评估和奖惩制度。
黑龙江省七台河市食品药品监督管理局 潘广全, 百拇医药(程景民；边旭；甄德明；潘广全)