基层防疫水平难保畜禽产品安全
动物防疫是保证畜禽产品安全必不可少的一个环节。但动物疫病的防治一直是我国养殖业的一个薄弱环节，主要表现在：首先畜产品生产和经营者安全意识淡薄。尽管国家和各级政府在动物防疫上先后出台了多部法律法规，在畜产品安全工作上有过很多规定，但一些畜产品生产和经营者仍我行我素，不按规定从事生产和经营活动。
其次，动物防疫体系难以适应新的形势。一是技术人员青黄不接。全国各级动物防疫机构这几年进入的员工，相当一部分是非专业技术人员，业务素质偏低；而原有的技术骨干大多年龄较大，知识老化，出现了青黄不接的断代、断层现象。如陕西省咸阳市1367名畜牧兽医技术人员中，本科学历的仅有53人，占3.8%，大专学历65人，占4.8%，中专学历656人，占48%，其余593人为非专业人员或工人，占43.4%；二是基层防疫体系网破、人散。1997年以后，部分乡镇畜牧兽医站归属乡镇政府管理，由于经常忙于事务性的、非专业的工作，正常的动物疫病防治工作被挤占，机构及其工作人员的作用不能充分发挥。更有甚者，一些乡镇政府将基层站所的地方拍卖，动物防疫工作不是没人搞，就是临时凑合，应付上级检查。三是基础设施较差。表现在基层动物防疫机构设备陈旧，房屋破漏。目前，绝大多数乡镇站没有冰箱、冰柜、显微镜等必要设施，动物疫病诊断仍停留在原始的耳听、眼观、手摸阶段。大部分乡镇站房屋都是上世纪六七十年代以前的建筑，年久失修，难以抵御阴雨灾害的侵袭。
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虽然近年来各地在推动规模化、集约化养殖上做了很多工作，对提升畜禽产品安全管理水平起到了积极作用，但是由于一些规模化、集约化养殖业的发展和管理不当，致使动物疫病的发生在一定程度上更加复杂化。
综上所述，提高我国畜禽疫病的防治工作水平，确保畜禽产品的安全已是当务之急。笔者建议应当从以下几个方面做起：
■改革现行兽医管理体制
目前世界上大多数国家在动物防疫和畜产品安全工作上，都采用了相对独立的管理体制。动物防疫工作由国家统一管理，政府行为与企业(行业)行细?br>区分。而我们目前仍采用计划经济时期所实行的一套管理办法，表现为：多头管理，权力分散，部门分割，机构重叠，内检外检各有自己的管理办法，商业、农业经常为检疫权限问题扯皮打架。这不符合世贸组织和国际动物卫生机构的管理法则，必须通过调整、改革与之接轨。首先应该统一机构，集中管理，全国最终形成一个统一检疫监督管理机构。这一机构应独立行使权力，自主承担责任，只对政府负责，不代表任何单位、企业和个人的利益，并实行垂直领导。二是严格区分政府行为与行业行为。三是坚决实行执法单位收支两条线制度，所有执法所得收入，一定要如数上交国库，不能挪作他用。同时政府也要保证执法单位人员的工资、经费、福利、劳保等足额到位，克服目前一些地方采取的以执法收入养执法工作等不正确作法。
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■提高防疫的“软硬件”水平
首先要抓好从业人员的技术知识的提高，坚决杜绝无本专业知识的人员从事本专业技术工作。对现有在职人员，要定期进行技术和法律知识培训；在硬件设施上，省、市级应建有专门的疫病化验诊断中心和兽药、饲料监测所，并保证有必备的设备仪器和工作场地，能承担较复杂的化验监测任务；县级站应有诊断化验室，可以承担一般的化验监测工作；乡级站也应配备必要的化验和冷链储藏设备。
■加强依法管理动物防疫工作的力度
首先要参照国际动物卫生法典，加强立法工作，使之与国际惯例尽快接轨；二要对有关法规深化细化，逐步完善，达到有行为就有规范要求，有章可循，有法可依；三是各地要结合自己当地的实际情况，在国家法律法规的基础上，研究制订地方配套法规，使依法管理更符合当地实际情况，更具有地域性和操作性。四是一定要做到有法必依，违法必究，坚决克服不作为、乱作为，执法忽严忽松等不正常现象，维护法律的尊严；五是要加强法律法规的宣传教育，起码要把相关法律和要求普及到每个生产者和经营者，使大家都知道什么该做，什么不该做。
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■建立生态畜牧养殖示范区
我国幅员辽阔，各地区间条件不尽相同，在短期内要使全国食品安全工作都达到先进水平并非易事。建议借鉴国内一些地方在招商引资工作中建立工业园区、出口加工区等行之有效的办法，在一些养殖规模较大、畜产品产量较高的地方着手建立生态畜牧养殖小区或出口养殖区。在这些区域内，广泛采用先进技术，推广无公害生产规程。并在推行中认真总结经验，逐步扩大范围，最终达到一个地区、一个省，乃至全国动物防疫工作水平有大的提升。
■加强政府对动物防疫和畜产品安全工作的领导
疫病流行属自然灾害，控制疫病，保证畜产品安全必须动员社会力量，强化政府行为。政府的责任主要是：组织协调各有关部门开展工作，明确任务与职责；建立有效的动物防疫投入保障机制；健全完善动物防疫体系，彻底解决防疫体系断链问题。乡镇畜牧兽医站是当前防疫最前沿单位，防疫工作很大程度上依赖于乡镇站。因此，要把解决乡镇站问题作为解决防疫体系建设的重点来抓。
陕西咸阳畜牧兽医站 武学峰, 百拇医药
其次，动物防疫体系难以适应新的形势。一是技术人员青黄不接。全国各级动物防疫机构这几年进入的员工，相当一部分是非专业技术人员，业务素质偏低；而原有的技术骨干大多年龄较大，知识老化，出现了青黄不接的断代、断层现象。如陕西省咸阳市1367名畜牧兽医技术人员中，本科学历的仅有53人，占3.8%，大专学历65人，占4.8%，中专学历656人，占48%，其余593人为非专业人员或工人，占43.4%；二是基层防疫体系网破、人散。1997年以后，部分乡镇畜牧兽医站归属乡镇政府管理，由于经常忙于事务性的、非专业的工作，正常的动物疫病防治工作被挤占，机构及其工作人员的作用不能充分发挥。更有甚者，一些乡镇政府将基层站所的地方拍卖，动物防疫工作不是没人搞，就是临时凑合，应付上级检查。三是基础设施较差。表现在基层动物防疫机构设备陈旧，房屋破漏。目前，绝大多数乡镇站没有冰箱、冰柜、显微镜等必要设施，动物疫病诊断仍停留在原始的耳听、眼观、手摸阶段。大部分乡镇站房屋都是上世纪六七十年代以前的建筑，年久失修，难以抵御阴雨灾害的侵袭。
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虽然近年来各地在推动规模化、集约化养殖上做了很多工作，对提升畜禽产品安全管理水平起到了积极作用，但是由于一些规模化、集约化养殖业的发展和管理不当，致使动物疫病的发生在一定程度上更加复杂化。
综上所述，提高我国畜禽疫病的防治工作水平，确保畜禽产品的安全已是当务之急。笔者建议应当从以下几个方面做起：
■改革现行兽医管理体制
目前世界上大多数国家在动物防疫和畜产品安全工作上，都采用了相对独立的管理体制。动物防疫工作由国家统一管理，政府行为与企业(行业)行细?br>区分。而我们目前仍采用计划经济时期所实行的一套管理办法，表现为：多头管理，权力分散，部门分割，机构重叠，内检外检各有自己的管理办法，商业、农业经常为检疫权限问题扯皮打架。这不符合世贸组织和国际动物卫生机构的管理法则，必须通过调整、改革与之接轨。首先应该统一机构，集中管理，全国最终形成一个统一检疫监督管理机构。这一机构应独立行使权力，自主承担责任，只对政府负责，不代表任何单位、企业和个人的利益，并实行垂直领导。二是严格区分政府行为与行业行为。三是坚决实行执法单位收支两条线制度，所有执法所得收入，一定要如数上交国库，不能挪作他用。同时政府也要保证执法单位人员的工资、经费、福利、劳保等足额到位，克服目前一些地方采取的以执法收入养执法工作等不正确作法。
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■提高防疫的“软硬件”水平
首先要抓好从业人员的技术知识的提高，坚决杜绝无本专业知识的人员从事本专业技术工作。对现有在职人员，要定期进行技术和法律知识培训；在硬件设施上，省、市级应建有专门的疫病化验诊断中心和兽药、饲料监测所，并保证有必备的设备仪器和工作场地，能承担较复杂的化验监测任务；县级站应有诊断化验室，可以承担一般的化验监测工作；乡级站也应配备必要的化验和冷链储藏设备。
■加强依法管理动物防疫工作的力度
首先要参照国际动物卫生法典，加强立法工作，使之与国际惯例尽快接轨；二要对有关法规深化细化，逐步完善，达到有行为就有规范要求，有章可循，有法可依；三是各地要结合自己当地的实际情况，在国家法律法规的基础上，研究制订地方配套法规，使依法管理更符合当地实际情况，更具有地域性和操作性。四是一定要做到有法必依，违法必究，坚决克服不作为、乱作为，执法忽严忽松等不正常现象，维护法律的尊严；五是要加强法律法规的宣传教育，起码要把相关法律和要求普及到每个生产者和经营者，使大家都知道什么该做，什么不该做。
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■建立生态畜牧养殖示范区
我国幅员辽阔，各地区间条件不尽相同，在短期内要使全国食品安全工作都达到先进水平并非易事。建议借鉴国内一些地方在招商引资工作中建立工业园区、出口加工区等行之有效的办法，在一些养殖规模较大、畜产品产量较高的地方着手建立生态畜牧养殖小区或出口养殖区。在这些区域内，广泛采用先进技术，推广无公害生产规程。并在推行中认真总结经验，逐步扩大范围，最终达到一个地区、一个省，乃至全国动物防疫工作水平有大的提升。
■加强政府对动物防疫和畜产品安全工作的领导
疫病流行属自然灾害，控制疫病，保证畜产品安全必须动员社会力量，强化政府行为。政府的责任主要是：组织协调各有关部门开展工作，明确任务与职责；建立有效的动物防疫投入保障机制；健全完善动物防疫体系，彻底解决防疫体系断链问题。乡镇畜牧兽医站是当前防疫最前沿单位，防疫工作很大程度上依赖于乡镇站。因此，要把解决乡镇站问题作为解决防疫体系建设的重点来抓。
陕西咸阳畜牧兽医站 武学峰, 百拇医药