也谈行政自由裁量权
自由裁量权，是指行政机关可以根据行政执法中遇到的具体情况，在行政法律规定的幅度和范围内，对行政相对人酌情处罚的权力。一位学者曾形象地比喻行政自由裁量权为“国家授予的空白支票式授权”。由于行政管理范围的广泛和行政管理权限的庞大，都使执法不能不具有较大的、由执法官员自由决定的裁量幅度。执法者可以在法律法规规定的范围内，根据相对人的行为或者与之相关的特定事实的情形，而自主地决定执法手段与方式。执法虽然具有较大的自由裁量性，但并不是说，执法者可以不顾法律的规定而为所欲为、任意执法。执法的自由裁量性质对执法人员的素质提出了更高的要求。
在实际执法中常常出现：1、同一地区、同一种类、同一性质、同一情节甚至同一类相对人的执法案卷，行政处罚的标准不一。如同样使用过期医疗器械，有的被处以800元罚款、有的却被处以5000元罚款不等。如同一单位作出的没收违法所得决定的案件，有的实行去成本计算方式，有的却采取成本加利润计算方式,行政行为反反复复。2、行政自由裁量严重违反比例原则。如某卫生室使用一包价值10元的未经注册的医用纱布，被处以1000元罚款。3、行政自由裁量权随意性较大，缺乏有效的监督与约束。如某案在听证告知书中，行政机关拟对当事人作出5000元罚款，合议前当事人并没有陈述申辩，合议中调查人员就以当事人“积极消除违法行为所导致的危害后果”为由，作出减轻处罚建议，且合议形成了罚款减至1000元的意见，但当事人却在合议后才向执法部门陈述申辩称“积极消除违法行为所导致的危害后果”。有的案卷中，不见关于当事人从轻或减轻情节的描述，但在案件终结报告中，办案人员突然写道“鉴于当事人积极配合案件的查处工作，且医院经费运转紧张……”，建议给予从轻或者减轻处罚。
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针对上述情况，笔者建议从以下几个方面加强对行政自由裁量的规范和监督。
一是统一自由裁量的标准。各地区由于经济发展水平不一，导致执行难度不一。比如某村卫生室使用过期医疗器械，获得违法所得仅为100元，但执法部门依据《医疗器械监督管理条例》第四十二条规定，对其作出5000元的罚款。这5000元的罚款对于一些经济落后地区的村级医疗机构而言，可能相当于其全年的收入，就拿安庆地区而言，人均GDP今年方达到1000美元，那么上述的罚款对于当事人来说，可能相当于卫生室大半年的收入。此外，一些乡村医疗机构通常由个人或者家庭承包经营，家庭的收入全部依靠这个卫生室来获取。因此，一旦执法部门的罚款额度脱离了当事人的实际经济承受能力，一方面可能导致其与执法人员的剧烈对抗，另一方面也会产生一系列不良的影响，如有的村级卫生机构在收到类似处罚决定后，就终止了经营或关门外出打工等，由此也连锁导致后期行政处罚决定执行难现象的产生。基于上述，建议各个地区的执法部门自由裁量时应尽量结合本地区的经济水平、结合地方的国民收入状况，确定一个切实可行的执法额度，在做到对当事人违法行为查处的同时，降低执法成本，最大化地实现执法目的和价值。
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二是加强程序监督，完善合议人员。妥善运用好案件合议、案件审查等程序。前面案例中提到的，办案人员在没有任何相应依据的前提下,对当事人擅自作出减免意见的现象，从某种角度也折射出在部分案件办理中，办案人员对内部程序的忽视。“合议”，顾名思义，即为“聚合”、“议论”，通俗地说，就是一群人聚集在一起讨论。在行政执法中，相对于前期办案的“调查”而言，合议往往充当着“决策”的角色，根据办案人员收集的相关证明材料和办案人员的意见建议，合议人员作出初步的处理意见。但在一些案件的实际操作中，存在合议人员主要由两个办案人员和一个分管领导组成，合议只“合”不“议”现象，合议的内容也过于简单化，或一律的“我同意”、或合议人员一致的“提请领导”，最后由领导拍板决定。以上种种情形使得合议不能充分有效地发挥监督、决策作用。笔者建议执法部门应正确理解一些内部程序的意义与作用，严格地履行各项程序，合理地确定有关程序的人员组成与结构，从而确保案件的准确与完整。
三是上级部门应以多种形式加强对下级部门的监督。古语曾云“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。作为一个年轻的部门，很多基层执法人员都是处在边学习边工作的状态下，大家没有现成的执法准则，依靠的都是个人的认识和理解，因此在一些案件的办理中，存在着“经验主义”至上现象，大家都是摸着石头过河，对于一个问题特别是疑难问题的查处，也是按照自己的经验去办，因此难免会导致一些失误之处。笔者认为上级监管部门应通过举办培训，加强督察等多种形式加强对基层执法的监督，提高办案人员的依法行政能力与水平，及时纠正执法中存在的失误，确保执法的有效性与准确性。, 百拇医药(唐慧)
在实际执法中常常出现：1、同一地区、同一种类、同一性质、同一情节甚至同一类相对人的执法案卷，行政处罚的标准不一。如同样使用过期医疗器械，有的被处以800元罚款、有的却被处以5000元罚款不等。如同一单位作出的没收违法所得决定的案件，有的实行去成本计算方式，有的却采取成本加利润计算方式,行政行为反反复复。2、行政自由裁量严重违反比例原则。如某卫生室使用一包价值10元的未经注册的医用纱布，被处以1000元罚款。3、行政自由裁量权随意性较大，缺乏有效的监督与约束。如某案在听证告知书中，行政机关拟对当事人作出5000元罚款，合议前当事人并没有陈述申辩，合议中调查人员就以当事人“积极消除违法行为所导致的危害后果”为由，作出减轻处罚建议，且合议形成了罚款减至1000元的意见，但当事人却在合议后才向执法部门陈述申辩称“积极消除违法行为所导致的危害后果”。有的案卷中，不见关于当事人从轻或减轻情节的描述，但在案件终结报告中，办案人员突然写道“鉴于当事人积极配合案件的查处工作，且医院经费运转紧张……”，建议给予从轻或者减轻处罚。
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针对上述情况，笔者建议从以下几个方面加强对行政自由裁量的规范和监督。
一是统一自由裁量的标准。各地区由于经济发展水平不一，导致执行难度不一。比如某村卫生室使用过期医疗器械，获得违法所得仅为100元，但执法部门依据《医疗器械监督管理条例》第四十二条规定，对其作出5000元的罚款。这5000元的罚款对于一些经济落后地区的村级医疗机构而言，可能相当于其全年的收入，就拿安庆地区而言，人均GDP今年方达到1000美元，那么上述的罚款对于当事人来说，可能相当于卫生室大半年的收入。此外，一些乡村医疗机构通常由个人或者家庭承包经营，家庭的收入全部依靠这个卫生室来获取。因此，一旦执法部门的罚款额度脱离了当事人的实际经济承受能力，一方面可能导致其与执法人员的剧烈对抗，另一方面也会产生一系列不良的影响，如有的村级卫生机构在收到类似处罚决定后，就终止了经营或关门外出打工等，由此也连锁导致后期行政处罚决定执行难现象的产生。基于上述，建议各个地区的执法部门自由裁量时应尽量结合本地区的经济水平、结合地方的国民收入状况，确定一个切实可行的执法额度，在做到对当事人违法行为查处的同时，降低执法成本，最大化地实现执法目的和价值。
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二是加强程序监督，完善合议人员。妥善运用好案件合议、案件审查等程序。前面案例中提到的，办案人员在没有任何相应依据的前提下,对当事人擅自作出减免意见的现象，从某种角度也折射出在部分案件办理中，办案人员对内部程序的忽视。“合议”，顾名思义，即为“聚合”、“议论”，通俗地说，就是一群人聚集在一起讨论。在行政执法中，相对于前期办案的“调查”而言，合议往往充当着“决策”的角色，根据办案人员收集的相关证明材料和办案人员的意见建议，合议人员作出初步的处理意见。但在一些案件的实际操作中，存在合议人员主要由两个办案人员和一个分管领导组成，合议只“合”不“议”现象，合议的内容也过于简单化，或一律的“我同意”、或合议人员一致的“提请领导”，最后由领导拍板决定。以上种种情形使得合议不能充分有效地发挥监督、决策作用。笔者建议执法部门应正确理解一些内部程序的意义与作用，严格地履行各项程序，合理地确定有关程序的人员组成与结构，从而确保案件的准确与完整。
三是上级部门应以多种形式加强对下级部门的监督。古语曾云“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。作为一个年轻的部门，很多基层执法人员都是处在边学习边工作的状态下，大家没有现成的执法准则，依靠的都是个人的认识和理解，因此在一些案件的办理中，存在着“经验主义”至上现象，大家都是摸着石头过河，对于一个问题特别是疑难问题的查处，也是按照自己的经验去办，因此难免会导致一些失误之处。笔者认为上级监管部门应通过举办培训，加强督察等多种形式加强对基层执法的监督，提高办案人员的依法行政能力与水平，及时纠正执法中存在的失误，确保执法的有效性与准确性。, 百拇医药(唐慧)