秦川腹地药业旺——咸阳市医药产业发展综述
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穿行在秦川腹地的山水中，但见青山绿水间，药农们正在田间忙碌，一处处现代中药药源基地、一条条医药企业生产线相继建成……这一幅幅喜人的景象，正是咸阳市大力推动医药产业发展的一个缩影。近年来，咸阳市委、市政府把医药产业作为地方经济的支柱产业，从资金、项目、征地、税收等方面全面扶持，着力推动药品生产企业GMP认证。目前，咸阳医药企业已有了长足进步，形成了较为完整的产业体系，产业结构渐趋合理，制药工业这个“朝阳产业”已成为该市“发展潜力最大、发展前景最好”的七大支柱产业之一。
■贯注底气：发展保健品产业
从风靡一时的505神功元气袋，到行销远近的三八妇乐系列产品，1990年前后，咸阳市产生了一股中医药保健品的发展浪潮，医药保健企业发展到150多家，出现了“药神”闹咸阳的经济现象。经过市场经济的浪里淘沙，优胜劣汰，一批科技含量低的产品、管理能力差的企业被淘汰出局，一批实力雄厚的制药企业发展壮大。
, 百拇医药 “虽然有荣有枯，但不可否认这些保健品企业对咸阳市的医药产业发展具有历史性贡献，它们起到了推动和奠基的作用，如今咸阳市大批医药生产及营销方面的专业人才都出自这些企业。”咸阳市食品药品监督管理局局长徐西权告诉记者，咸阳的医药保健品企业，大多为民营性质，他们的蓬勃发展，一方面显示了市场经济强大威力，另一方面也使之完成了资本的原始积累。其中一些企业，经过这十多年的磨炼，基本上初具规模，经营上已有了质的飞跃，具备了现代化企业雏形，具有雄厚的资本和超常的市场开发能力。
但是，近年来该市医药保健品市场发展后劲明显不足。陕西天禄堂制药有限责任公司董事长郝朝军在谈起其中的原因时认为，主要是因为这些保健品科技含量低，远期疗效差，生命力短暂。加之国家进一步规范市场秩序，加大相关法律法规的执行力度，特别是我国加入WTO后，规范化的市场运作规则，更使得医药保健品市场急剧下滑。这就要求企业守法经营，开发具有自主知识产权的产品，提升中医药保健品的科技含量，走中医药现代化之路。
为了促进中药保健品的发展，最近，咸阳市政府号召有关管理部门、科研机构及生产企业，“官”、“产”、“研”通力配合，增强中药科研机构和生产企业的沟通，扩大中药研究投资渠道，采取政府引导与市场运作相结合的办法，加快中药新药的产业化进程。在新药开发中坚持以企业为主，联合科研院所、政府指导的原则，建立灵活高效的体制与机制，以产品和工艺技术创新带动产业结构的调整。同时，将中医药基础理论和传统方法与现代科学技术结合，提高传统中药的生产工艺水平，赋予现代中药高科技含量及高附加值，用较深的基础理论研究，较高的质量控制标准，较先进的剂型，特别是较高疗效的高科技含量产品，打开21世纪中药保健品市场的大门，再创咸阳医药保健品城的辉煌。
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■培补元气：扶持中药产业
悠久的历史，给予咸阳得天独厚的医药文化积淀，在全国中等城市中，其医药医疗人才资源、产业资源和市场资源都具有独特优势。咸阳市市长千军昌指出，发展地域经济，建设西部强市，必须发挥地方资源优势，发展特色产业，其中，大力扶持中药产业发展就是一步好棋。
长久以来咸阳地区便享有“秦地无闲草，见草都是宝”的美誉，经咸阳市食品药品监督管理局2003年和2004年调查：全市各地的药用植物达107科共484种，药用动物106科共111种，矿物6种，药材品种为626种，其中大宗驰名的地道药材主要有北部地区的黄芪、生地、板蓝根、槐米、北沙参、酸枣仁，款冬花、防风、苍术、柴胡、地骨皮，以及南部地区如三原的瓜蒌、茵陈，兴平的沙苑子、远志等。但是长期以来，由于缺乏系统的规划和对种质资源的有效保护，中药资源的供应和社会需要的矛盾逐年加深。
另外，随着资源的不断开发，许多野生药材的藏量在不断下降，品质也越来越低，这势必影响到下游产品的质量和产量。为此，咸阳市把药源基地建设，作为实施中药现代化的切入点，从源头抓起，大力推行GAP，加大科技投入，促使科研、种植、制药三大环节有效链接。旬邑、永寿和武功县先后被确定为“陕西省中药材种植基地县”和“陕西省中药现代化科技示范县”，兴平市被列为“陕西省中药材规范化种植示范园”。西安春辉药业、安徽亳州药业总商会、咸阳步长制药、西安惠群制药、咸阳康惠制药等公司分别在旬邑和长武等县建立了
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GAP科研种植示范基地，通过建立中药材协会、示范种植技术推广站、种苗繁育基地和订单种植、技术培训等措施，保证规范化种植行得通、上档次、见效益。
同时，为了保证中医药科学可持续地发展，咸阳市于2002年起开始实施中药现代化科技行动，不断加大新药研发的投入和成果转化力度，强化企业技术创新和管理，初步形成了科研、种植、制药与加工的良性互动，中药现代化产业初具规模。在实施GMP认证的同时，制药企业根据市场需求，不断加大对新产品研发的投入，“脑心通”、“复方沙棘籽油栓”、“参茸温肾丸”、“龙生蛭胶囊”、“复方双花片”、“喘泰颗粒”等一批国家新药的先后问世，使制药企业的科技创新能力大幅提升，有力地推动了医药产业升级和产品水平的提高。
2006年，全市共种植中药材8.63万亩，产值约4800万元；中成药生产年产量达2354吨，中药产业的产值和利税均以每年25%的速度增长，已成为咸阳市特色经济和优势产业。
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■塑造大气：提升产业整体水平
近年来，咸阳市委、市政府在医药经济发展环境方面做了大量工作，市政府先后多次召开全市工业科技化医药产业座谈会和全市医药产业及民营科技企业资金协调会，为企业实施GMP改造筹措资金1.3亿元，帮助10余家企业通过过了认证。并多次开展专项整治，从严打击生产销售假劣药品违法犯罪活动，净化药品市场，为医药产业保驾护航。
经过多年精心培育，咸阳市的医药产业整体水平已得到全面提升，目前已初具规模，形成了国有、民营、混合体形式的多元化医药企业、医院及医疗器械生产企业。该市国有制企业相继完成了“民进国退”的体制转化。原乾县、武功等国有药厂都改制成了民营股份制企业。通过改制，推动了企业组织结构的战略性调整；医药行业技术水平不断提高，该市制药企业不断加大技改投入，加快医药科技成果的转化，极大地提升了全市医药行业的竞争力；制药工业经济效益创历史最好水平，医药经济集中度进一步提高。
, 百拇医药 截至目前，该市共有药品生产企业36家，其中已有34家制药企业的130条生产线通过国家药品GMP认证，认证范围涉及大、小容量注射剂、片剂、胶囊剂、贴剂、滴丸剂、气雾剂等23种剂型，取得药品GMP证书49张，拥有国药准字批准文号药品1162个。2006年全市规模以上医药工业总产值达到19.3亿元。
在医疗器械领域，该市现有23家医疗器械生产企业，其中，三类企业2家，二类企业15家，一类企业6家。全市共取得医疗器械产品注册证54个，其中三类产品5个，二类产品15个，一类产品33个。2006年医疗器械生产企业产值达到1.8亿元，出口创汇2400万元，发展势头良好。西北医疗器械集团目前已成为齿科设备全国最大的生产企业，出口量逐年增加，产品已进入欧盟市场，并与第四军医大学达成新产品合作开发协议。海达医疗器械有限公司通过技术改造，已成为全省技术装备最先进的一次性注射器具生产企业，可望年内恢复生产；西安蓝港集团生产基地将于年内落户该市清华科技园；咸阳康荣信数字医疗有限公司与深圳康荣信医疗器械有限公司合作开发经颅多普勒产品已完成检测，即将进入临床阶段。这些都为该市医疗器械行业进一步发展打下了良好基础。
在谈到未来发展时，千军昌充满信心。他说，“十一五”期间，咸阳市医药产业将加快产品结构调整步伐，重点支持三类以上新药的开发生产，加快生物工程制药产业化进程，大力发展中药产业，积极推进中药现代化，以重点品种为龙头，抓好中药材GAP生产基地建设和重点药材品种产业化。到“十一五”末，力争全市医药工业实现总产值30亿元，年均增长25%以上；力争成立上市公司1~2家，培育产值超5亿元的企业集团2家、超1亿元的企业集团5家；初步实现中药现代化。
文/本报记者 王华锋
图为步长集团的中药材GAP种植基地。
咸阳市食品药品监管局提供, 百拇医药