行业协会的角色“异化”
中国的行业协会之所以难以取得公信，缘由就在于挂靠在某个部门下进行运作，因此很容易和权力部门形成一种默契关系，成为权力部门的“小金库”。
6月11日，卫生部召开新闻发布会，就全国牙病防治指导组(简称“牙防组”)违规问题公布审计结果，认定存在收取“认证”收入、违规领取补贴、财务管理等三方面问题，并称将处理相关责任人。至此，纷纷扰扰的“牙防组事件”告一段落。
从1988年牙防组的公益性质确立，到与牙防基金会的畸形财务合作，再到公众的质疑和媒体的深挖，最后到今年4月底卫生部撤消牙防组，牙防组在中国以半官方的身份存在了近20年，却以一种并不怎么光彩的形式退出历史舞台。尽管官方对于牙防组在口腔健康事业方面的贡献做出了肯定的评价，但是这样的事件使得公众开始质疑诸多医药行业协会或社团组织的公信力，而医药行业协会也开始思考如何定位自己的角色，摆脱掉生存的灰色空间，避免成为下一个牙防组？
与诸多协会组织无异，牙防组创立之初也汇聚了当时全国最好的口腔专家，也曾有美好的最初愿望：中立和公益。然而，时间一长，由于长期寄生在监管的灰色地带，既无他律，又难以自律，也就背弃了最初的愿望。加之牙防组虽不能说“含着金汤匙出生”，但靠着公众脑海深处对权威的笃信使得众多企业趋之若鹜，金字招牌反而成为了敛财工具——牙防组的认证也就成为了一场“一手交钱，一手卖证”的丑剧。
, http://www.100md.com
因此，有观点认为：中国的行业协会之所以难以取得公信，缘由就在于挂靠在某个部门下进行运作，因此很容易和权力部门形成一种默契关系，成为权力部门的“小金库”。而正是牙防组和诸多同一部门下平行的认证机构共同运营多年，认证标准各行一套，才使得整个事件备受抨击：认证市场的客观收益是否就是行业主管部门一直监管不力的原因？
笔者认为，实际上，许多发达国家的医药行业协会也是以半官方的形式存在的，但却并不一定就意味着与权力部门的“合谋”，这有一个前提、两个核心。前提是行业协会是市场主体自主协商的自治性组织，政府与行业协会之间应是一种合作协调的关系，而目前中国医药行业协会往往是在政府职能的转变过程中由政府行业主管部门组建而成，如何将角色由附庸转为伙伴仍需一个比较长的过程。
核心在于“非营利性”和“清晰的职能定位”。首先，非营利性是行业协会与企业的最大不同，也是行业协会公信力的来源。行业协会的存在意义在于它使得行业可以实行自律性管理，行业协会的权威也正在于成员单位的自愿、自律。
, 百拇医药
而牙防组所暴露的问题是：行业协会如果希望健康地发展，仅靠自律是不够的，还必须有一套外部监督和制约机制，包括政府监督、舆论监督、群众监督等。通常国外的行业协会实行的是理事会决策下的秘书长执行制。协会主席轮流坐庄，秘书长受雇于协会，执行协会的决策。在决策上，通常是通过专业小组或专业委员会提供依据，主席会议进行决策。决策结果交由秘书长执行。
其次，行业协会的职能定位应是政府与企业之间的中介服务组织。首要任务是向会员企业提供各种服务，第二是在协会内部维护会员之间公平竞争的权利，再者是成为企业与政府之间双向联系的纽带。在成熟的医药市场中，行业协会作为中介组织，被视为市场经济的润滑剂、协调器和保险阀，发挥着维护公平竞争的市场秩序、降低经营者之间的交易成本、保护市场主体的合法权益、促进行业发展的作用。, 百拇医药(郭望)
6月11日，卫生部召开新闻发布会，就全国牙病防治指导组(简称“牙防组”)违规问题公布审计结果，认定存在收取“认证”收入、违规领取补贴、财务管理等三方面问题，并称将处理相关责任人。至此，纷纷扰扰的“牙防组事件”告一段落。
从1988年牙防组的公益性质确立，到与牙防基金会的畸形财务合作，再到公众的质疑和媒体的深挖，最后到今年4月底卫生部撤消牙防组，牙防组在中国以半官方的身份存在了近20年，却以一种并不怎么光彩的形式退出历史舞台。尽管官方对于牙防组在口腔健康事业方面的贡献做出了肯定的评价，但是这样的事件使得公众开始质疑诸多医药行业协会或社团组织的公信力，而医药行业协会也开始思考如何定位自己的角色，摆脱掉生存的灰色空间，避免成为下一个牙防组？
与诸多协会组织无异，牙防组创立之初也汇聚了当时全国最好的口腔专家，也曾有美好的最初愿望：中立和公益。然而，时间一长，由于长期寄生在监管的灰色地带，既无他律，又难以自律，也就背弃了最初的愿望。加之牙防组虽不能说“含着金汤匙出生”，但靠着公众脑海深处对权威的笃信使得众多企业趋之若鹜，金字招牌反而成为了敛财工具——牙防组的认证也就成为了一场“一手交钱，一手卖证”的丑剧。
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因此，有观点认为：中国的行业协会之所以难以取得公信，缘由就在于挂靠在某个部门下进行运作，因此很容易和权力部门形成一种默契关系，成为权力部门的“小金库”。而正是牙防组和诸多同一部门下平行的认证机构共同运营多年，认证标准各行一套，才使得整个事件备受抨击：认证市场的客观收益是否就是行业主管部门一直监管不力的原因？
笔者认为，实际上，许多发达国家的医药行业协会也是以半官方的形式存在的，但却并不一定就意味着与权力部门的“合谋”，这有一个前提、两个核心。前提是行业协会是市场主体自主协商的自治性组织，政府与行业协会之间应是一种合作协调的关系，而目前中国医药行业协会往往是在政府职能的转变过程中由政府行业主管部门组建而成，如何将角色由附庸转为伙伴仍需一个比较长的过程。
核心在于“非营利性”和“清晰的职能定位”。首先，非营利性是行业协会与企业的最大不同，也是行业协会公信力的来源。行业协会的存在意义在于它使得行业可以实行自律性管理，行业协会的权威也正在于成员单位的自愿、自律。
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而牙防组所暴露的问题是：行业协会如果希望健康地发展，仅靠自律是不够的，还必须有一套外部监督和制约机制，包括政府监督、舆论监督、群众监督等。通常国外的行业协会实行的是理事会决策下的秘书长执行制。协会主席轮流坐庄，秘书长受雇于协会，执行协会的决策。在决策上，通常是通过专业小组或专业委员会提供依据，主席会议进行决策。决策结果交由秘书长执行。
其次，行业协会的职能定位应是政府与企业之间的中介服务组织。首要任务是向会员企业提供各种服务，第二是在协会内部维护会员之间公平竞争的权利，再者是成为企业与政府之间双向联系的纽带。在成熟的医药市场中，行业协会作为中介组织，被视为市场经济的润滑剂、协调器和保险阀，发挥着维护公平竞争的市场秩序、降低经营者之间的交易成本、保护市场主体的合法权益、促进行业发展的作用。, 百拇医药(郭望)