选准人 育好人 重管理 强监督——浙江省食品药品监管局局长黄萌谈干部队伍建设
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浙江省食品药品监管系统自组建以来，在省委、省政府的正确领导和直接指导下，局党组一直把抓班子带队伍作为一切工作的“牛鼻子”来抓，严格按照省委、省政府要求，努力探索双重管理体制下干部工作的新机制和新方法，队伍建设取得了明显成效。
“食品药品监管部门这些年来取得的成绩，省委巡视组、省人大执法评议和省委有关领导给予了肯定和鼓励，国家食品药品监管局也给予了较高的评价。”黄萌局长说。
黄萌认为，成效的取得源于有一支过硬队伍作保障。该局始终抓住人员选配、素质提升、规范管理、强化监督四个环节，加强队伍建设，涌现了以全国“人民满意的公务员”——卢茂林为代表的一批先进集体和先进个人，为全面履行监管职能提供了组织保障和人才支持。
■人员选配：坚持标准 把好入口
黄萌介绍，浙江省食品药品监管系统组建以来，经历了两轮机构改革，在工作职能不断强化、机构编制不断增加的情况下，省局党委始终把吸收优秀人才、选拔优秀干部、组建或充实各级领导班子作为抓好班子队伍建设的第一道关口，坚持选人用人标准，严把“选人、用人、进人关”。
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该局通过制定市局领导班子成员选配规定、县级局主要领导选配办法，对领导干部选配范围、资格和程序等作了明确规定。无论是系统组建之初集中选配的11个市局和64个县局领导班子，还是日常工作中的干部选配和调整，都严格按《干部任用条例》办事，好中选优，高标准选拔任用领导干部。在选配工作中，该局始终坚持两条原则：一是党风廉政“一票否决”；二是特别强调领导班子的专业比例。
“规定没有经过当地纪检部门把关的人选，上级党委一律不讨论，群众反映强烈的一律不通过；市县局领导班子成员中专业对口的必须占多数，正职必须综合协调能力强、开拓创新意识强。”黄萌说，“通过严格调配，目前市县局班子成员的学历、知识和年龄结构总体比较理想。”
同时，该局在选配普通工作人员时，坚持“凡进必考”，严格把关。在机构组建之初，对三类原从事药品监管但不具备公务员身份的人员，采取报考对象逐一审查、考试合格人员逐一考察、群众来信来访逐一核实的办法，严把准入关。国家食品药品监管局关于加强系统队伍建设的指导意见下发后，该局及时出台了机关工作人员、事业单位人员录用选聘办法，规定机关专业人员比例不得低于70%，本科以上学历人员欠发达地区不低于60%，其他地区不低于65%；补充公务员必须面向社会公开招考等，促进了干部队伍建设。
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■素质提升：注重学习 强化锻炼
黄萌介绍，为提升干部队伍素质，全系统开展创建“学习型组织”活动，出台了包括学习制度、教育培训、调查研究等多方面内容的素质提升行动计划。全省各级食品药品监管部门普遍建立了“学习日”制度，每周抽出半天时间用于学习和工作研究。省局每月举办一期知识讲座，邀请知名专家学者作讲课辅导。在学习内容上，把政治理论、政策法规和上级会议精神以及探索新运行机制作为重点内容来学。
“主要就是通过学习来理清思路、探索方法，逐步解决监管工作中普遍存在的共性问题，并进行总结，进而指导监管工作。”黄萌说。
为达到上述效果，该局十分注重领导干部下基层调研。省、市、县三级建立了领导联系制度，坚持各级领导干部每年集中时间和精力下基层调研，要求班子成员分片联系，蹲点调查研究，帮助基层解决问题。通过调研，该局制定加强县级局建设、推进依法行政、规范干部管理等一系列规范性文件。2002年以来，省局每年收到各类调研报告和论文200多篇，每年组织有关专家进行评比，评出优秀论文和调研报告，并汇编成册印发全系统学习参考。这些举措的实施，有效地促进了干部工作能力和工作水平的提高。
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为拓宽干部工作思路和工作视野，该局进一步强化了干部的教育培训和挂职锻炼。系统组建以来，该局多次组织各类培训班，分层次对干部进行轮训，并先后与中国药科大学、浙江大学联合举办了3期药事管理、1期医疗器械研究生课程进修班。每年用于系统干部教育培训经费达100万元以上。同时，该局注重实践锻炼，省局先后选派两名同志到市县政府、两名同志到国务院法制办、两名同志到市局挂职锻炼，系统内干部上挂下派锻炼已经形成制度。
■规范管理：积极探索科学管理机制
黄萌说，为了适应新体制和新形势需要，该局出台了市县局领导干部管理办法、人员配备及管理办法领导班子和领导干部考核规定等一系列管理制度，着力探索科学有效的干部管理机制。
系统组建之初，该局就提出市、县局中层干部原则上实行竞争上岗。按照这一要求，所有市局和绝大多数县级局都推行了中层干部竞争上岗。2004年省局推出4个副处长领导职位面向全系统竞争上岗，最后省局1名年轻同志和两名基层局领导入选。参照这一做法，有些市局推出部分中层职位面向县局和直属事业单位竞争上岗，改善了领导干部结构，形成了良好的用人导向。同时，根据工作需要，该局分别从省委办公厅、省委组织部、省财政厅、省工商局等部门选调了部分处级领导和工作人员。经过推行中层干部竞争上岗，拓宽了选人用人视野。针对垂直管理体制下干部容易封闭运行的问题，该局还主动与地方组织部门协调，最大限度推动人才交流，努力激活系统人才的能动性。
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同时，针对浙江食品药品监管系统反腐倡廉工作中出现的问题，该局实行党风廉政责任制，把党风廉政建设作为“一号工程”来抓，全力构建反腐倡廉体系。出台了领导干部廉政责任承诺实施办法，规定领导干部必须向社会郑重承诺：在任职期间，凡直接管辖的干部因权钱交易受到刑事处罚的，应引咎辞职。每年检查党风廉政责任制情况，实行“一把手”年度述廉制度，建立和完善了预防腐败“八大规范”等一系列措施。这些措施的实施，受到了中央纪委驻国家食品药品监管局纪检组、省纪委的表彰。
■强化监督：双向联手 形成合力
黄萌介绍，针对系统干部客观存在的“管得着的看不见，看得见的管不着”现象，该局在严格执行《干部任用条例》，强化干部日常管理的同时，提出必须正确处理好与地方党委的关系，发挥好系统和地方两个积极性，形成干部监督合力。
为了选配好市县局领导干部，该局与地方党委建立了良好的协作关系，相互酝酿，共同考察，联合公示，赢得了地方党委的支持和赞赏。为了加强对干部日常监督管理，该局调整选配市局主要领导时，主动征求地方党委、纪委和组织部门意见，形成共识；对推荐对象进行考察时，主动请当地组织部门派员组成联合考察组；对个别有群众举报反映的领导干部，主动与当地组织部门和纪检监察部门沟通，一起调查处理。对市局班子及工作进行年中检查和年度考核时，主动上门走访当地党政领导、组织部门和纪检监察部门，听取意见，了解情况，形成正确的用人导向。通过严格民主推荐、组织考察和集体决定三个环节，干部任用始终做到事前有方案、事中有监督、事后有总结，避免了暗箱操作，使系统上下形成了弘扬药监精神、奉献药监事业的良好氛围。
图为浙江省食品药品监管局局长黄萌(右二)在基层调研食品药品监管工作。
本报记者 龚翔, 百拇医药