江苏省实施三年消除高氟危害攻坚
作者：卜贤华
单位：江苏省淮北农村改水工作领导小组办公室 南京 210008
关键词：
中国地方病学杂志990124 我省1986年高氟地区人口普查资料显示，受高氟危害人口达324万余人。截止1995年，前10年间靠政府有限的投入仅完成降氟改水50万人，还有270万余人仍在饮用高氟水。在改革开放时期，社会主义市场经济的前提下找出切实可行的降氟改水办法是当前软科学研究的主要课题。为从根本上解决我省高氟地区居民卫生饮水问题，加快高氟地区脱贫致富奔小康的步伐，经各级地方病防治工作者的努力，降氟改水纳入了省委、省政府制定的《江苏省扶贫攻坚计划》，从1996年开始组织实施我省高氟地区三年改水攻坚工程，经全省上下的共同努力，取得了显著的效益。现将我省主要的做法报告如下：
1 提高认识，加强对改水工作的领导
, 百拇医药
省委、省政府始终把高氟改水工作与我省全面实施小康和现代化建设目标联系起来，在制定《江苏省扶贫攻坚计划》和《淮北高氟地区改水攻坚方案》时从规划目标，实施步骤，政策措施等方面提出了具体要求，确定从1996年起， 以每年新增受益不少于90万人的速度，用三年时间，基本解决高氟地区居民卫生饮水问题。
为切实加强高氟地区农村改水工作的组织领导，省政府成立了淮北农村改水工作领导小组，由分管副省长任组长，省委农工部及省 计划、财政、卫生、水利、地矿、建设、电力、国土等有关部门的负责同志为成员，具体负责改水攻坚的组织协调工作。改水工作领导小组下设办公室和技术指导组，从省有关部门抽调人员集中办公，处理日常事务。有关市、县、乡镇也相应成立了改水组织机构，形成上下贯通的改水领导网络。各级政府有关部门，各司其职、紧密配合，落实有关政策，协调解决关键问题，使改水攻坚形成了齐抓共管的局面。在改水攻坚的过程中，我们十分重视强化目标管理，建立了相应的责任制。省政府分别与有关市政府签订了改水攻坚责任状。实行目标管理。各有关市、县结合当地实际，把改水攻坚的各项目标任务进行量化，层层分解，落实到县、乡及有关部门，逐级签订改水责任状，并把改水任务完成情况作为干部政级考核的重要内容，建议相应的激励机制,实行必要的奖惩。
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2 制订优惠政策，多渠道筹措改水资金
高氟地区农村改水，关键在于确保必要的资金投入。为此，省政府专门制定了高氟地区农村改水5项优惠政策：(1)淮北农村水厂实行缓征电力增容费；(2)水厂用电执行省定目录电价；(3)2000年前缓征农村水厂水资源费；(4)2000年前缓征农村农业重点建设基金；(5)水厂建成后3年内免交土地使用费。
省、市、县三级政府财政建立改水专项经费。从1996年开始，省财政连续三年，每年安排3000万元的淮北农村改水专项资金；市、县级财政的配套资金按当地改水受益人口，市级财政每年每人不少于5元，县级财政每年每人不少于10元进行安排；在组织实施改水攻坚中，实行南北挂钩，苏南13个富裕县对口扶贫苏北13个贫困县降氟改水，苏南每个县每年资助100万元扶贫改水资金，连续3年；动员企事业单位等社会力量，支持农村改水，争取港、澳、台同胞及爱德基金会的资助；当地受益群众自筹引水进户的材料费和安装费，每人40～50元，由乡村统一筹集使用。
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3 科学改水，提高工程质量
我们在实施改水工程中，注重以科学为先导，强化科学改水。重点抓了三个环节：
一是搞好规划，合理布局。明确要求各地要总体规划，分步实施、实事求是、因地制宜、采取不同方式开发洁净水源、科学设定打井区域、井群布置、取水方式和取水方向，做到合理布局，科学定位。注意规模效益，坚持联村办厂，扩大供水规模，尽量减少单村水厂，避免重复建设，提高投资效益。建立“三图一本帐”，即以县为单位绘制地下水分布图，以乡为单位绘制地下水分布图，以乡为单位绘制改水布局图和水厂工程设计图；建议三年改水规划、年度实施计划、改水工程进度、受益人口等资料一本帐，为科学改水奠定了基础。
二是努力提高工程质量。我们把工程质量贯穿于选点布井、施工管理、水质检测、运行管理的全过程，加强指导、监督检查、严把质量关，具体把握以下几点：首先对改水项目实行申报审批制度，凡确立的改水项目，必须有项目任务设计书和工程项目预算合同书，经申报、审核、审批后方可动工；其次对改水工程实行招标竞争，并对施工队伍资质证书的审查，签订建设合同书；三是严格实行改水工程竣工验收制度。省里组织制订了供水管井、管网铺设等施工验收规范，明确规定所有改水工程必须验收合格后方可交付使用，坚决实行改水水质一票否决权。
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三是加强技术指导和业务培训。省、市、县三级专门成立了由卫生、地矿、建设、水利等部门专家组成的农村改水技术指导组，帮助论证改水规划、指导施工、检查工程质量、解决技术难题。
4 建管并重、巩固和发展农村改水成果
建设是基础，管理是关键。省里专门颁发了《淮北农村改水工程建设和管理暂行办法》，《关于进一步加强淮北农村集中式供水水质管理的意见》，实行村办乡管的体制，建立健全水厂管理体系，制定和实施了一套规范性的管理措施。为提高农村水厂管理水平，各地选拔有初中以上文化、责任心强、素质好的同志，以县为单位组织培训，持证上岗,并实行岗位责任制。加强对新建水厂的水源保护和监测工作、推广常规水质检验项目的速测技术、保证水厂正常、安全供水。实行水厂成本核算制度，用户计量收费，逐步探索和建议“以水养水”的良性运行机制,巩固和发展改水成果。
(收稿日期：1997-07-17；修回日期：1998-03-31), 百拇医药
单位：江苏省淮北农村改水工作领导小组办公室 南京 210008
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中国地方病学杂志990124 我省1986年高氟地区人口普查资料显示，受高氟危害人口达324万余人。截止1995年，前10年间靠政府有限的投入仅完成降氟改水50万人，还有270万余人仍在饮用高氟水。在改革开放时期，社会主义市场经济的前提下找出切实可行的降氟改水办法是当前软科学研究的主要课题。为从根本上解决我省高氟地区居民卫生饮水问题，加快高氟地区脱贫致富奔小康的步伐，经各级地方病防治工作者的努力，降氟改水纳入了省委、省政府制定的《江苏省扶贫攻坚计划》，从1996年开始组织实施我省高氟地区三年改水攻坚工程，经全省上下的共同努力，取得了显著的效益。现将我省主要的做法报告如下：
1 提高认识，加强对改水工作的领导
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省委、省政府始终把高氟改水工作与我省全面实施小康和现代化建设目标联系起来，在制定《江苏省扶贫攻坚计划》和《淮北高氟地区改水攻坚方案》时从规划目标，实施步骤，政策措施等方面提出了具体要求，确定从1996年起， 以每年新增受益不少于90万人的速度，用三年时间，基本解决高氟地区居民卫生饮水问题。
为切实加强高氟地区农村改水工作的组织领导，省政府成立了淮北农村改水工作领导小组，由分管副省长任组长，省委农工部及省 计划、财政、卫生、水利、地矿、建设、电力、国土等有关部门的负责同志为成员，具体负责改水攻坚的组织协调工作。改水工作领导小组下设办公室和技术指导组，从省有关部门抽调人员集中办公，处理日常事务。有关市、县、乡镇也相应成立了改水组织机构，形成上下贯通的改水领导网络。各级政府有关部门，各司其职、紧密配合，落实有关政策，协调解决关键问题，使改水攻坚形成了齐抓共管的局面。在改水攻坚的过程中，我们十分重视强化目标管理，建立了相应的责任制。省政府分别与有关市政府签订了改水攻坚责任状。实行目标管理。各有关市、县结合当地实际，把改水攻坚的各项目标任务进行量化，层层分解，落实到县、乡及有关部门，逐级签订改水责任状，并把改水任务完成情况作为干部政级考核的重要内容，建议相应的激励机制,实行必要的奖惩。
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2 制订优惠政策，多渠道筹措改水资金
高氟地区农村改水，关键在于确保必要的资金投入。为此，省政府专门制定了高氟地区农村改水5项优惠政策：(1)淮北农村水厂实行缓征电力增容费；(2)水厂用电执行省定目录电价；(3)2000年前缓征农村水厂水资源费；(4)2000年前缓征农村农业重点建设基金；(5)水厂建成后3年内免交土地使用费。
省、市、县三级政府财政建立改水专项经费。从1996年开始，省财政连续三年，每年安排3000万元的淮北农村改水专项资金；市、县级财政的配套资金按当地改水受益人口，市级财政每年每人不少于5元，县级财政每年每人不少于10元进行安排；在组织实施改水攻坚中，实行南北挂钩，苏南13个富裕县对口扶贫苏北13个贫困县降氟改水，苏南每个县每年资助100万元扶贫改水资金，连续3年；动员企事业单位等社会力量，支持农村改水，争取港、澳、台同胞及爱德基金会的资助；当地受益群众自筹引水进户的材料费和安装费，每人40～50元，由乡村统一筹集使用。
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3 科学改水，提高工程质量
我们在实施改水工程中，注重以科学为先导，强化科学改水。重点抓了三个环节：
一是搞好规划，合理布局。明确要求各地要总体规划，分步实施、实事求是、因地制宜、采取不同方式开发洁净水源、科学设定打井区域、井群布置、取水方式和取水方向，做到合理布局，科学定位。注意规模效益，坚持联村办厂，扩大供水规模，尽量减少单村水厂，避免重复建设，提高投资效益。建立“三图一本帐”，即以县为单位绘制地下水分布图，以乡为单位绘制地下水分布图，以乡为单位绘制改水布局图和水厂工程设计图；建议三年改水规划、年度实施计划、改水工程进度、受益人口等资料一本帐，为科学改水奠定了基础。
二是努力提高工程质量。我们把工程质量贯穿于选点布井、施工管理、水质检测、运行管理的全过程，加强指导、监督检查、严把质量关，具体把握以下几点：首先对改水项目实行申报审批制度，凡确立的改水项目，必须有项目任务设计书和工程项目预算合同书，经申报、审核、审批后方可动工；其次对改水工程实行招标竞争，并对施工队伍资质证书的审查，签订建设合同书；三是严格实行改水工程竣工验收制度。省里组织制订了供水管井、管网铺设等施工验收规范，明确规定所有改水工程必须验收合格后方可交付使用，坚决实行改水水质一票否决权。
, 百拇医药
三是加强技术指导和业务培训。省、市、县三级专门成立了由卫生、地矿、建设、水利等部门专家组成的农村改水技术指导组，帮助论证改水规划、指导施工、检查工程质量、解决技术难题。
4 建管并重、巩固和发展农村改水成果
建设是基础，管理是关键。省里专门颁发了《淮北农村改水工程建设和管理暂行办法》，《关于进一步加强淮北农村集中式供水水质管理的意见》，实行村办乡管的体制，建立健全水厂管理体系，制定和实施了一套规范性的管理措施。为提高农村水厂管理水平，各地选拔有初中以上文化、责任心强、素质好的同志，以县为单位组织培训，持证上岗,并实行岗位责任制。加强对新建水厂的水源保护和监测工作、推广常规水质检验项目的速测技术、保证水厂正常、安全供水。实行水厂成本核算制度，用户计量收费，逐步探索和建议“以水养水”的良性运行机制,巩固和发展改水成果。
(收稿日期：1997-07-17；修回日期：1998-03-31), 百拇医药