21世纪初卫生立法面临的新任务
作者：孙隆椿 吴崇其 李春生
单位：孙隆椿(中国卫生法学会，北京 100730)；吴崇其(中国卫生法学会，北京 100730)；李春生(中国卫生法学会，北京 100730)
关键词：卫生立法；指导思想；框架结构
医学与哲学000105 摘要：研究探讨21世纪初卫生立法面临的新任务，进入知识经济和信息社会时期，卫生事业发展、医学科学战略规划，人人享有健康权益目标实现，应有法律规范，并提出新世纪初卫生立法指导思想、基本原则及立法特点，提供了一份卫生立法框架构思。
中图分类号：D901 文献标识码：A
文章编号：1002-0772(2000)01-0013-02
The New Duty of Health Care Legislation in the Begining of the 21th Century
, http://www.100md.com
SUN Long-chun,WU Chong-qi,LI Chun-sheng
(Chinese Association of Health Law,Beijing 100730,China)
Abstract：This paper studies and discusses new tasks in health legislation at the beginning of the 21th century.With entering the period of the knowledge economy and information society,health service development,strategic planning of the medical science and the realization of the target of health interest for all should have a legal norm.The author puts forward the guideline and fundamental principle of the health legislation as well as legislative characteristic at the beginning of the new century and gives a conception of the health legislation framework.
, 百拇医药
Key Words：health legislation;guideline;framework
21世纪即将来临，为了有计划、按步骤形成完善卫生立法体系，在进入21世纪时到2010年，在实现建设有中国特色的社会主义法制体系宏观指导下，我们还须加大卫生立法力度，制定卫生立法规划。可见，摆在卫生战线上新的立法任务十分繁重，必须要在广大医务工作者中提高法律意识和全员的法律素质，提高法律修养，这样才能使我们卫生事业的繁荣和医学科学的发展有确实的法律保障。
1 研究讨论21世纪初卫生法制建设新任务的目的意义
21世纪初卫生立法体系框架构成，具有重要的理论和实践意义。
从理论上讲，它对进一步建立和完善卫生法的概念、原则、渊源、法律地位，确定卫生法调整以生命健康权为主要任务的科技社会关系、生命社会关系、生命科学关系等基本范畴，探讨卫生法与其他法律规范的关系，研究卫生与其他与之相关的职责关系，权利义务关系以及与此相关联的法律责任，等等，只有通过法制建设，完善卫生立法，舍此，是不好解决的。我们充分注意到，21世纪医学科学的发展，面临着知识经济和市场经济的严峻挑战，面临着自然科学和社会科学相互渗透双优人才的竞争，同时还面临着规范科学研究、规范行为的法律机制约束。因此，就医学科学发展而言，必须具备法制建设的保证，使国家发展医学科学的宏图战略得以保障，从而为建立卫生法的基本理论体系奠定基础，在法律体系上使卫生法成为一个独立的法的部门。
, http://www.100md.com
从实践上讲，它对于制订卫生立法规划，有计划、有步骤地开展系统性卫生立法工作，不失时机，准确地协调和处理卫生法律内部关系、社会关系、科技发展关系以及其与外部相关部门的关系。总之，一切与生命健康权益有关的诸多法律关系，以满足卫生立法的需求，提高卫生立法的科学性、统一性、计划性和立法效率，避免法律冲突和矛盾发生，使保护人民健康权利，通过卫生立法有个较好的落实。
2 研究讨论21世纪初卫生法律建设的指导思想和基本原则
卫生法制建设，必须以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十五大关于依法治国的方略为指导思想，坚持以宪法为根本依据，在国家法制建设的宏观指导下，制订适应我国社会主义初级阶段的卫生立法体系，总结和借鉴国内外卫生立法经验，构建具有较为完整、统一、先进、科学和可行的21世纪初我国卫生法制建设需要的卫生立法体系框架结构。
构建卫生法律体系框架，应遵循的基本原则是：
, 百拇医药
2.1 遵循我国立法工作的基本原则。坚持为社会主义现代化立法，为改革开放建设有中国特色的社会主义法制国家以法制国方略立法；坚持以邓小平理论为指导，从实际出发，即12亿人口和可能提供的卫生资源实际出发，从市场经济繁荣发展需要、可能和可行性出发，从知识经济突飞猛进，信息时代科技发展的迫切需要出发，调查研究，实事求是，制定具有预测和规划意义的卫生法律体系框架，以正确处理好人与人，人与社会，人与医学，科技发展需求与发展相适应，保证卫生事业繁荣，促进卫生事业发展，为基本完成有中国特色社会主义法律体系的大厦添砖加瓦。
2.2 遵循我国卫生立法的特殊性原则
2.2.1 卫生法调整对象的广泛性原则
卫生法是指在调整保护人体健康活动中形成的各种社会关系的法律规范的总和。卫生法的调整对象不仅涉及科技社会关系、生命社会关系、生命科技方面的权利义务，还涉及包括国家卫生行政机关、各级各类医疗卫生组织，围绕保护人体健康活动相关的医患双方权利义务以及与其他国家机关、企事业单位、社会团体和公民个人的性质关系、民事关系、刑事关系。
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2.2.2 卫生法调整社会关系的多层次性
从上述卫生法所调整的社会关系可见，他是一种纵横交错相互交织的社会关系，大体可归纳为卫生组织管理关系，卫生资源和卫生经济关系，生命健康权益保障关系、生命与科学技术关系、国际卫生关系以及和卫生事业发展与服务活动等等其他关系。也就是说，卫生法即采用纵向行政手段调整社会公共卫生行政管理活动中产生的各种行政社会关系，有采用横向契约为手段调整卫生服务活动中产生的各种经济民事关系，也有介于行政和民事二者之间的特殊法律关系。
2.2.3 卫生法律规范形式的特殊科学规律性原则
由于医学卫生科学的对象是人，而人则具有自然和社会的双重属性，因而决定了医学科学既具有自然科学属性，又具有社会科学属性。医学科学的属性、特定性必须严格地慎重地保障人类生命的存在、健康、长寿。否则，医学科学活动便失去了应有价值和研究的意义，其社会属性是以社会全体成员的整体利益为基础的卫生事业，这是保障人类生命的存在、健康、长寿的真正含义。当代特别要防止并强调，法律不是为具体的哪一个人，而是为社会全体成员制定的。而预防医学、医学教育、公共卫生管理、卫生产业等等，都是立法体系不可缺少的组成部分。医患双方关系的调整是这样，生命科学技术发展到克隆技术研究的推进发展更是这样。否则，就可能造成难以预测的不良社会后果，卫生法律规范形式中大量采用了医学、卫生科学技术规范条款，从而决定了它遵循科学技术与人、科学技术与社会、社会与人等相协调的规律，这是医学科学最基本的科学规律性，也是卫生法制建设和卫生立法体系的特殊性和必然性。
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2.2.4 卫生法与其他法律密切相关性原则
由于卫生法调整对象的广泛性，社会关系的多层次性和规范形式的特殊性、必然性，决定了卫生法的法源体系的多样性及与其他法律的密切相关性。例如，卫生法的法源不仅与宪法、法律、卫生行政法规、地方行政法规等相关，在纵向上还与行政法律法规有密切关系；在横向上，还与民商法、经济法、社会法、劳动法、刑法以及诉讼、仲裁、赔偿法等密不可分。
我国卫生法还与国际卫生协议、条例和公约等国际卫生法规有极为密切的关系，具有社会共同性和使用的普遍性。
3 卫生立法框架结构及其内容的研究讨论
3.1 卫生立法框架的层次结构拟分六个层次组成：第一层次，卫生基本法；第二层次，卫生单行法；第三层次，卫生行政法规；第四层次，卫生行政规章；第五层次，卫生地方法规；第六层次，地方行政规章。
, 百拇医药
本文只研究讨论前三个层次的内容和有关部门问题。
3.2 卫生立法框架结构的内容
第一层次卫生基本法，一般可称为《卫生法》，也可称为《中华人民共和国健康权益保障法》。第二层次，卫生单行法，建议分为七类：第一类，卫生资源管理立法；第二类，卫生社会管理立法；第三类，健康权益保护立法；第四类，生命科学有关卫生立法；第五类，传统医药卫生立法；第六类，相关部门卫生立法；第七类，国际卫生条约、公约。第三层次，卫生行政法规。
上述卫生法律框架结构和内容，形成了我国卫生法律体系。这一体系是我国21世纪卫生法制建设面临的任务。
作者简介：孙隆春，男，原卫生部副部长，现任中华卫生法学会会长。
收稿日期：1999-11-08, 百拇医药
单位：孙隆椿(中国卫生法学会，北京 100730)；吴崇其(中国卫生法学会，北京 100730)；李春生(中国卫生法学会，北京 100730)
关键词：卫生立法；指导思想；框架结构
医学与哲学000105 摘要：研究探讨21世纪初卫生立法面临的新任务，进入知识经济和信息社会时期，卫生事业发展、医学科学战略规划，人人享有健康权益目标实现，应有法律规范，并提出新世纪初卫生立法指导思想、基本原则及立法特点，提供了一份卫生立法框架构思。
中图分类号：D901 文献标识码：A
文章编号：1002-0772(2000)01-0013-02
The New Duty of Health Care Legislation in the Begining of the 21th Century
, http://www.100md.com
SUN Long-chun,WU Chong-qi,LI Chun-sheng
(Chinese Association of Health Law,Beijing 100730,China)
Abstract：This paper studies and discusses new tasks in health legislation at the beginning of the 21th century.With entering the period of the knowledge economy and information society,health service development,strategic planning of the medical science and the realization of the target of health interest for all should have a legal norm.The author puts forward the guideline and fundamental principle of the health legislation as well as legislative characteristic at the beginning of the new century and gives a conception of the health legislation framework.
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Key Words：health legislation;guideline;framework
21世纪即将来临，为了有计划、按步骤形成完善卫生立法体系，在进入21世纪时到2010年，在实现建设有中国特色的社会主义法制体系宏观指导下，我们还须加大卫生立法力度，制定卫生立法规划。可见，摆在卫生战线上新的立法任务十分繁重，必须要在广大医务工作者中提高法律意识和全员的法律素质，提高法律修养，这样才能使我们卫生事业的繁荣和医学科学的发展有确实的法律保障。
1 研究讨论21世纪初卫生法制建设新任务的目的意义
21世纪初卫生立法体系框架构成，具有重要的理论和实践意义。
从理论上讲，它对进一步建立和完善卫生法的概念、原则、渊源、法律地位，确定卫生法调整以生命健康权为主要任务的科技社会关系、生命社会关系、生命科学关系等基本范畴，探讨卫生法与其他法律规范的关系，研究卫生与其他与之相关的职责关系，权利义务关系以及与此相关联的法律责任，等等，只有通过法制建设，完善卫生立法，舍此，是不好解决的。我们充分注意到，21世纪医学科学的发展，面临着知识经济和市场经济的严峻挑战，面临着自然科学和社会科学相互渗透双优人才的竞争，同时还面临着规范科学研究、规范行为的法律机制约束。因此，就医学科学发展而言，必须具备法制建设的保证，使国家发展医学科学的宏图战略得以保障，从而为建立卫生法的基本理论体系奠定基础，在法律体系上使卫生法成为一个独立的法的部门。
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从实践上讲，它对于制订卫生立法规划，有计划、有步骤地开展系统性卫生立法工作，不失时机，准确地协调和处理卫生法律内部关系、社会关系、科技发展关系以及其与外部相关部门的关系。总之，一切与生命健康权益有关的诸多法律关系，以满足卫生立法的需求，提高卫生立法的科学性、统一性、计划性和立法效率，避免法律冲突和矛盾发生，使保护人民健康权利，通过卫生立法有个较好的落实。
2 研究讨论21世纪初卫生法律建设的指导思想和基本原则
卫生法制建设，必须以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十五大关于依法治国的方略为指导思想，坚持以宪法为根本依据，在国家法制建设的宏观指导下，制订适应我国社会主义初级阶段的卫生立法体系，总结和借鉴国内外卫生立法经验，构建具有较为完整、统一、先进、科学和可行的21世纪初我国卫生法制建设需要的卫生立法体系框架结构。
构建卫生法律体系框架，应遵循的基本原则是：
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2.1 遵循我国立法工作的基本原则。坚持为社会主义现代化立法，为改革开放建设有中国特色的社会主义法制国家以法制国方略立法；坚持以邓小平理论为指导，从实际出发，即12亿人口和可能提供的卫生资源实际出发，从市场经济繁荣发展需要、可能和可行性出发，从知识经济突飞猛进，信息时代科技发展的迫切需要出发，调查研究，实事求是，制定具有预测和规划意义的卫生法律体系框架，以正确处理好人与人，人与社会，人与医学，科技发展需求与发展相适应，保证卫生事业繁荣，促进卫生事业发展，为基本完成有中国特色社会主义法律体系的大厦添砖加瓦。
2.2 遵循我国卫生立法的特殊性原则
2.2.1 卫生法调整对象的广泛性原则
卫生法是指在调整保护人体健康活动中形成的各种社会关系的法律规范的总和。卫生法的调整对象不仅涉及科技社会关系、生命社会关系、生命科技方面的权利义务，还涉及包括国家卫生行政机关、各级各类医疗卫生组织，围绕保护人体健康活动相关的医患双方权利义务以及与其他国家机关、企事业单位、社会团体和公民个人的性质关系、民事关系、刑事关系。
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2.2.2 卫生法调整社会关系的多层次性
从上述卫生法所调整的社会关系可见，他是一种纵横交错相互交织的社会关系，大体可归纳为卫生组织管理关系，卫生资源和卫生经济关系，生命健康权益保障关系、生命与科学技术关系、国际卫生关系以及和卫生事业发展与服务活动等等其他关系。也就是说，卫生法即采用纵向行政手段调整社会公共卫生行政管理活动中产生的各种行政社会关系，有采用横向契约为手段调整卫生服务活动中产生的各种经济民事关系，也有介于行政和民事二者之间的特殊法律关系。
2.2.3 卫生法律规范形式的特殊科学规律性原则
由于医学卫生科学的对象是人，而人则具有自然和社会的双重属性，因而决定了医学科学既具有自然科学属性，又具有社会科学属性。医学科学的属性、特定性必须严格地慎重地保障人类生命的存在、健康、长寿。否则，医学科学活动便失去了应有价值和研究的意义，其社会属性是以社会全体成员的整体利益为基础的卫生事业，这是保障人类生命的存在、健康、长寿的真正含义。当代特别要防止并强调，法律不是为具体的哪一个人，而是为社会全体成员制定的。而预防医学、医学教育、公共卫生管理、卫生产业等等，都是立法体系不可缺少的组成部分。医患双方关系的调整是这样，生命科学技术发展到克隆技术研究的推进发展更是这样。否则，就可能造成难以预测的不良社会后果，卫生法律规范形式中大量采用了医学、卫生科学技术规范条款，从而决定了它遵循科学技术与人、科学技术与社会、社会与人等相协调的规律，这是医学科学最基本的科学规律性，也是卫生法制建设和卫生立法体系的特殊性和必然性。
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2.2.4 卫生法与其他法律密切相关性原则
由于卫生法调整对象的广泛性，社会关系的多层次性和规范形式的特殊性、必然性，决定了卫生法的法源体系的多样性及与其他法律的密切相关性。例如，卫生法的法源不仅与宪法、法律、卫生行政法规、地方行政法规等相关，在纵向上还与行政法律法规有密切关系；在横向上，还与民商法、经济法、社会法、劳动法、刑法以及诉讼、仲裁、赔偿法等密不可分。
我国卫生法还与国际卫生协议、条例和公约等国际卫生法规有极为密切的关系，具有社会共同性和使用的普遍性。
3 卫生立法框架结构及其内容的研究讨论
3.1 卫生立法框架的层次结构拟分六个层次组成：第一层次，卫生基本法；第二层次，卫生单行法；第三层次，卫生行政法规；第四层次，卫生行政规章；第五层次，卫生地方法规；第六层次，地方行政规章。
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本文只研究讨论前三个层次的内容和有关部门问题。
3.2 卫生立法框架结构的内容
第一层次卫生基本法，一般可称为《卫生法》，也可称为《中华人民共和国健康权益保障法》。第二层次，卫生单行法，建议分为七类：第一类，卫生资源管理立法；第二类，卫生社会管理立法；第三类，健康权益保护立法；第四类，生命科学有关卫生立法；第五类，传统医药卫生立法；第六类，相关部门卫生立法；第七类，国际卫生条约、公约。第三层次，卫生行政法规。
上述卫生法律框架结构和内容，形成了我国卫生法律体系。这一体系是我国21世纪卫生法制建设面临的任务。
作者简介：孙隆春，男，原卫生部副部长，现任中华卫生法学会会长。
收稿日期：1999-11-08, 百拇医药