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转型中的地方政府官员激励与治理第二版.pdf
http://www.100md.com 2021年1月30日
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    参见附件(4604KB，475页)。

    好久没读过这么扎实的书了

    打开地方政府治理的“黑箱”，揭示中国经济高速增长所依赖的政经条件和制度基础，提供一种关于中国经济增长的政治经济学解释。转型中的地方政府：官员激励与治理(第二版)所涉及领域颇广，已经从公共行政领域扩展到了政治学、社会学、经济学等多个方面，给寻觅中国经济增长奇迹的主要动因和中国特有的政治行政体制所产生的作用提供了一条非常有价值的线索。

    转型中的地方政府官员激励与治理第二版图片预览

    内容简介

    中国在过去30年取得了经济增长的奇迹，其中，有些学者从政府的角度来解析经济发展之谜，尤其是关注于地方政府在发展中充当的角色以及地方政府与中央政府的博弈过程。然而当我们把目光转向发展中国家和转型国家时，不难发现许多国家的政府表现并不令人满意。为什么中国的地方政府有这么高的激励去推动地方经济的发展？中国是如何解决地方官员激励与政府作为问题的？但是，中国的高速经济增长也导致了一系列社会问题，如粗放型增长、收入分配不公、地区差异、环境污染、官员腐败、地方保护主义等等，这些问题如何与官员激励和政府治理模式联系在一起呢？本书从地方官员激励与政府治理视角出发，揭示了中国经济高速增长所依赖的政经条件和制度基础，提供了一种关于中国经济增长的政治经济学解释。

    关于作者

    周黎安，美国斯坦福大学经济学博士，北京大学光华管理学院应用经济系主任，教授，博士生导师。主要研究领域为政治经济学、产业组织、经济转型与发展等。

    目录大全

    1 导论

    2 行政发包制

    3 转型中的地方分权

    4 转型中的财政分成

    5 政治锦标赛

    6 中国特色的政经互动

    7 区域经济竞争与合作

    8 从政企关系到官商关系

    9 当行政发包制遇上政治锦标赛

    10 政府治理的改革

    附录：政府内部的激励与治理理论

    参考文献

    转型中的地方政府官员激励与治理第二版读后感

    又名《公务员考试劝退专用参考书》说实话，这种扎根中国现实，立足当下而开辟的理论研究范式才是中国人文社会科学领域科研工作者要做的事。

    大框架书，本科期间应该看的书，看到的太晚了。行政发包制+政绩锦标赛，中国分析的大框架之一。分税制，gdp主义，环保，等等，都可以从里面找。既然问题都是体制问题，就该好好研究体制。

    07年左右周老师教过我们中微，毕竟不是这个专业，印象不深。现在读到这本，对微观经济学的解释力大为震惊。对于中国经济的解释不少，但我知道的一些都是隔靴搔痒。比如林毅夫所倡导的比较优势，赶超战略，是从一个国家的要素禀赋的角度。但同样的要素，有的国家用的好，有的国家用不好，你要解释。林毅夫有一个解释很好，就是人民公社，一开始是小集体生产，大家的效率并不是很低，后来变成大集体生产，效率一下子降低特别多，导致最后三年自然灾害。他的解释是，小集体的时候大家是可以退出的，所以再坏也不过退出，大集体生产的时候不许退出。这就是一个微观的解释，就比较好。再比如张五常08年的时候有一本叫中国的经济制度，就是讲这个县与县之间的竞争，很有意思。周黎安在书里也提到了。但张没有把这个县与县竞争的内在动力指出来，所以只是一个现象，还不是一个有解释力的理论。周老师通过梳理官员的考核晋升这个非常核心的政治制度，基本解释了我们看到的绝大部分以政府为主体的经济行为。

    读完之后，有几个问题认识得比较清楚了。第一是诸侯经济问题、这个现象存在已久，但以前只停留在知其然，而不知其所以然。比如京津冀合作，为什么搞不好，原来北京和天津都是直辖市，书记都是政治局委员，一山不容二虎。现在搞雄安新区，也是避开了天津而往南。

    又比如说产能过剩问题，这在市场经济里比较难以理解。如果生产太多，就卖不出去了，那就倒闭了，怎么还会有产能过剩？当然有经济危机带来的没有事先预料的冲击，确实会产能过剩，但这种情况是一个短暂剧烈的调整然后重新达到均衡。中国的产能的过剩几乎年年有，原因就在于每个省都要来生产点东西，不能落人后面。只要生产出来了，亏本卖也是GDP，也是给领导争光。每个省都要造汽车。近年来汽车产能过剩，国家就不批新的燃油车企，但是新能源车不在此限。 “据数据统计，在2015年到2017年期间，全国多达21个省上马的新能源整车项目就多达200多个，投资规模达近万亿元。”美国做新能源汽车有名的也就是特斯拉一家，然后是贾跃亭跑过去做的一家。中国这么多，其中很大原因就是各个省在相互较劲，重复投资。不光是新能源汽车，共享单车当年也是遍地开花，连重庆这种不适合骑车的地方也出现了一个叫悟空单车，估计得有悟空的能耐才能在重庆骑单车。

    再比如说拼多多这个公司，成长是很快的。但我们也知道，它的商业模式是经不起审查的，因为很多东西都属于山寨货。当它上市那几天，关于它的负面新闻铺天盖地，我感觉它肯定要挂了。结果后来全没事。为什么？因为拼多多是上海最牛的互联网企业，上海肯定不会眼睁睁看着它挂掉，必然会动用政治资源来保护它。

    第二是户口问题。户口限制了人口流动。比如说外出打工，你到了过年还得回来，带上挣的钱。但渐渐的有的人就不回来了。比如说东北人口一直在流出。有新的移民进入，对于一个地区来说是好事，但不一定要给他们户口。移民过来工作，创造了新的GDP，这是好事。但给了户口的话也将为他们提供教育医疗等公共服务，这是负担。这些公共服务也都是由地方政府提供的。农民工子弟上学难问题一直无法解决。更有甚者，北京清理低端人口，直接打回原籍。

    有人就说，农民工一定要保住家里的土地，以后还能回去。但在城镇化的大潮中，农村越来越凋敝，各种公共服务越来越跟不上。比如说农村的基础教育，随着学生的减少，很多学校都消失了。回农村养老的人确实有不少，但医疗条件更成问题。

    我们反过来看美国。人口可以随意流动，而很多公共服务都市场化了，所以当地政府并不会有负担。学校通过当地的房产税来支付，医疗也都是自己买的保险。美国的教育资源比中国好，但医疗资源较差。老师收入低，医生收入高。医生这个行业形成一个利益集团，控制进入的门槛，获取超额利益。

    第三是房地产问题。周在书中指出，改革开放一开始，地方政府是经营企业，也就是乡镇企业，后来就是经营城市，也就是搞房地产。地方政府对于企业的直接控制确实已经很小了，所以通过地产拉动经济，并且经营好城市也能吸引企业入驻。今年我回家的时候，发现我家乡县城的建设实在超前，各种公园绿化，地面五颜六色的都是塑胶，一转眼就成了一个花园城市。我当时就没明白，我们一个小县城哪里来的钱搞这么多非生产性建设。如果从经营城市的角度就比较好理解了。

    经营城市的策略非常好，投入的成本可以通过地价的升值收回。问题在于，一方面，房价高企为普通让普通家庭有了很多负债，另一方面， 城市要吸引企业，硬件条件可能已经不再如以前那么重要，更重要的将是软件条件。软件就是公共服务和营商环境。比如说教育条件。以前的企业可能不看重这个，因为员工都是农民工，劳动力密集型。这些员工的子女上学问题不在老板所考虑的范畴。老板自己的子女自然在大城市接受好的教育。现在产业升级，要吸引更高技术的企业进来，它的员工对教育等配套设施要求就很高。

    最后说几点展望。

    中国经济的发展，有两个故事。一个故事是政府行为，一个是民间行为，也就是书里讲到的“官场+市场”。一直以来的印象是，政府行为简单而有效。政府说要百分之几的增长率，就是百分之几的增长率。在一定程度上，这确实是政府做得比较成功的地方。它是通过政府看的见的手，通过投资拉动，经营城市来完成的。但债务累积，产能过剩也是必然的结果。所以我们的问题是，经济要升级，结构要优化，政府的手还能发挥什么样的效力？一个点是上面提到的软件。但不如硬件那么立竿见影，激励不足，需要更透明的信息。比如说美国有学区的评分，这是一个比较重要的软件的信息，可以量化考核。

    中国经济横向打通的潜力还是很大的。去除人为的壁垒，让要素和产品自由流动。我们看美国就是大的城市集群，而中西部地区人烟稀少。这将是比较有效率的。但这显然和我们的官僚制度不相容。在自由流动的过程中，肯定会有赢家和输家，而输家的地方政府肯定不干。(中国的虚拟经济发展得还是不错的，一个重要原因是虚拟经济不太受地域限制。)所以我们应该从人均GDP的角度来考量官员，而不是总的GDP。如果人太多又没事干，人均GDP反而减少，还不如让一些人走掉。另一方面，国家可以对于人口净流出的地区很多优惠政策，包括一些公共产品的补贴。

    提高我们大学的质量也将是中国发展的重点。要实现经济升级，必须要有科技创新的原动力。在美国，经济中心都是依托大学。比如东部依托一堆常青藤，西部依托加州大学和斯坦福。南部依托德州大学。亚马逊的第二总部选址，其中很大一个标准是大学好不好，能不能提供高质量的劳动力。但发展大学是一个投入大，见效慢的事情，官员的积极性肯定不高。而且基本上只有大城市才有大学，小城市想发展也没有。这也许可以作为一项官员考核的内容，但具体如何设计来避免低水平无效投入，增加透明度则是一个问题。

    转型中的地方政府官员激励与治理第二版截图