坚持公益性方向探索有中国特色的公立医院制度(1)
公立医院是各国普遍采用的保障和增进公民健康的制度安排，我国在新中国成立伊始即建立了公立医院体系。在新的历史阶段，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(以下简称《意见》)要求“坚持公共医疗卫生的公益性质”，“强化公立医院公共服务职能”。2010年2月，卫生部等五部门出台了《关于公立医院改革试点的指导意见》(以下简称《指导意见》)，启动公立医院改革试点工作，开始了社会主义市场经济条件下坚持公益性方向，建立有中国特色的公立医院制度的探索。
1.建立公立医院制度是符合卫生事业发展要求和中国国情的历史选择
党和政府历来高度重视卫生事业的发展。公立医院作为政府建立的保障群众基本医疗服务需求的机构，是党和政府保护人民健康权益的直接体现。
良好的医疗卫生体制应以维护健康为最终目标，兼具公平可及和宏观效率。公立医院是最直接的实现医疗服务公平可及性的制度安排。我国经济社会发展在城乡、区域间差距较大，坚持非营利医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的原则，才能建立覆盖全体人民的服务网络。公立医院体系通过对从农村到城市的不同层级、不同专业特长的医院进行统一管理，保证了医疗机构间的协作和医疗服务的连续性。公立医院所承担的教学科研、突发公共卫生事件紧急救治、援外、支边、支农等政治任务，进一步为提升人群健康水平做出贡献。公立医院的制度优越性也被国际经验所充分证实。世界上绝大多数国家都建立了一定数量的公立医院，即便是市场经济最为发达的美国，也有1/5的医疗机构是公立的。
公立医院的制度优越性必须经过严密的制度设计和反复的实践探索才能体现出来 ......
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