序言

    1999年11月24日，发生在烟台的特大海难事故，客滚船“大舜”轮遇上寒潮大风，车辆移位引起汽油泄漏起火，船舶倾斜造成翻沉，致使302人中只有22人生还，引起巨大的悲痛和社会震动……。

    2003年6月28日，国家对救捞系统实施了体制改革，建立了专门从事海上人命和以人命救生为目的的财产、消防以及环境救助等具有更高标准要求的水上交通专业救助队伍。同时，加大了对装备建设的投入，组建了海上救助飞行队等，初步形成大中小、远近结合、陆海空三位一体的沿海立体救助体系，实行了“关口前移、站点加密、动态待命、随时出击”的动态待命值班制度。救捞事业在体制改革的新起点上，带来了显著成果，以东海辖区为例，改革前四年，平均每年的救助量约为100起，改革后七年，年均救助量近400起。

    (二)东海救助局成立以来救助情况分析

    1.辖区应急救助成效统计

    自2003年7月10日救助指挥关系交接至2010年12月31日，七年多来,交通运输部东海救助局已完成海上救助值班待命42,260艘天，执行救助任务2,510起。其中出动救助船舶1,731艘次，出动救助艇214艇次，出动救助直升机627架次，出动应急救助队(小分队)714次，救助遇险人员9,597名，其中外籍船员965人，救助遇险船舶360艘，获救财产总价值约248.395亿元。

    从2008年开始，救助数量呈现出明显上升趋势，特别是2010年，辖区完成救助544起 ......