满春霞，邹武捷，杨淑苹，管晓东，3#，史录文，3(.北京大学药学院，北京 009；.北京大学基础医学院，北京 009；3.北京大学医药管理国际研究中心，北京 009)

    麻醉药品和精神药品管制研究Ⅳ

    ——我国麻醉药品和精神药品的管制历程与现状

    满春霞1*，邹武捷1，杨淑苹2，管晓东1，3#，史录文1，3(1.北京大学药学院，北京 100191；2.北京大学基础医学院，北京 100191；3.北京大学医药管理国际研究中心，北京 100191)

    目的：研究1949年后我国麻醉药品与精神药品(以下简称麻精药品)管制历程及现状，为我国麻精药品管制工作的完善提供依据。方法：检索收集国内外数据库、新闻报道、相关网站中与我国麻精药品相关的文献、报道与政策等，对1949年后我国麻精药品管制历程及现状进行整理分析。结果与结论：我国麻醉药品和精神药品的管制起步于1950年原卫生部下发的《管理麻醉药品暂行条例》，在先后颁布了《麻醉药品管理条例》《药品管理法》等后，经历了从无法可依到有法可循、从行政管制为主导到法制化管制变化的过程。麻醉药品和精神药品逐渐实现统一、系统的管制，法规层级由部门行政规章提高到国家行政法规。目前，我国以2005年颁布的《麻醉药品和精神药品管理条例》为管制依据，2013年版麻醉药品和精神药品目录为管制对象，由卫生部门、农业部门、交通部门等部门配合国家食品药品监督管理总局开展管制工作。

    麻精药品；管制；行政主导；法制化；历程；现状

    对麻醉药品和精神药品(以下简称麻精药品)的管制可以追溯到清朝晚期，面对鸦片泛滥的问题，历届政府都积极推行禁烟运动[1]。然而，1949年新中国(以下简称我国)成立后，我国范围内发生了多起非法制造、贩卖麻精药品案件[2-3]，政府及相关部门先后通过行政和立法手段对麻精药品的生产、使用、运输等环节进行管制。本研究通过收集(中国知网、万方、PubMed等)、新闻报道(新华网、凤凰网等)、相关网站上与此相关资料并进行整理汇总，梳理了我国麻精药品管制历程，简析管制状态，总结管制特点，为我国麻精药品管制制度和工作的完善提供参考。

    1 我国麻精药品管制历程

    1.1 行政管制起步(1949-1965)

    1.1.1 遗留的烟毒问题 1949年新中国成立之初，保护人民健康、恢复和发展社会生产成为第一要务。此时，中国罂粟种植面积多达100多万公顷(1公顷＝10 000 m2)，4亿多人口中，以制造和贩卖毒品为业的有30多万人，吸毒者约2 000万人[1] ......