鲜国炜 ，赵航 ，宫云娜 ，何文凤 ，张晓林 ，马春晓 ，张晶 ，马勇 #(.山东第二医科大学管理学院，山东 潍坊 6053；.重庆医科大学公共卫生学院，重庆 40006)

    2016年《中医药法》的颁布和实施，为我国中医药发展提供了法律制度的保障，我国中医药事业迈向新的时代[1]。与此同时，突发公共卫生事件的频发对我国中医药应急管理提出了新的挑战和要求。中医药应急管理是指中医药参与传染病防治和突发公共卫生事件应急处置的相关管理活动，对维护人民群众的健康和生命安全具有重要意义[2]。然而，由于受到相关政策不完善、资金投入不足、专业人才匮乏、缺乏技术创新支撑等诸多方面的影响，我国中医药应急管理发展还较为薄弱[3]。

    回顾既往研究发现，诸多学者多聚焦于中医药产业发展与政策[4]、健康服务[5]、传承创新[6]等视角，鲜有中医药应急管理的政策内容。中医药应急管理政策通过政策工具的运用，建立规范管理、监督评估、资源整合、信息共享、风险防控等机制，提高中医药应急管理的水平和能力，保障公众健康安全，促进中医药事业的高质量发展，具有重要的理论价值和实践意义。基于此，本文从政策工具的视角对我国中医药应急管理政策进行全面分析，梳理我国中医药应急管理政策体系建设中政策工具的使用情况和结构特征，构建基于政策工具、利益相关者和政策力度的三维分析框架，以期为中医药融入公共卫生应急管理体系提供决策参考。

    1 资料与方法

    1.1 资料来源

    本文以北大法宝数据库为主要来源，国家卫生健康委员会、国家中医药管理局等官方网站为补充，以“中医药”“应急”等为关键词，检索相关政策文本。由于《中医药法》实施的时间较短，地方相关政策文本尚不成熟，加之各地方的中医药发展水平差异较大，因此本文仅检索中央层面的政策文本。本文政策文本的纳入标准包括——(1)关联性：选取的政策文本内容与中医药应急管理密切相关；(2)权威性：选取中央层面公开发布的现行有效的有关中医药应急管理的政策文本；(3)规范性：选取的政策文本符合规范性文件的要求，主要选取行政法规与部门规章；(4)时效性：选取时间为2016-2023年；(5)代表性：通过阅读具体的政策文本，排除代表性较差的政策文本。本文最终纳入24份政策文本(限于篇幅表1仅显示部分政策文本信息)。 ......