由此而形成了大量的法外私有土地”。这样，随着时间的推移，国有土地越来越少，地主土地越来越多。毫无疑问，大量的法外私有土地的存在，对土地的国有制，形成了极严重的威胁。国家收入越来越少，控制国家经济的能力越来越低，同时，地主势力无限地扩大，大到政府无法控制，形成地主割据大财团，财大气粗，对抗官府，对抗中央，形成地方割据势力。“国家困于用度不足，遂不得不把由于土地和人口的隐占而脱漏的赋役，转嫁给仍在自己控制下的人民” ......