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《联合国海洋法公约》的另一面(2)
http://www.100md.com 2013年12月15日 《百科知识》 201324
     英属印度洋领地是一组广泛散布的群岛,陆地面积60平方千米,但专属经济区达到63.9万平方千米。1810年,法国将包括查戈斯群岛在内的毛里求斯割让给英国,1965年,英国将查戈斯列岛从毛里求斯中分离出来,成立“英属印度洋领土”。该岛占据了印度洋正中心的战略要地,英国与美国在此岛上共同建立了一个军事基地作为海军的补给站,该岛在美国对伊拉克、阿富汗的战争期间曾作为战略轰炸机的前线基地。

    美国由于希望在维护“海洋自由航行权”的同时保护本国海洋权利,所以美国并没有签署《联合国海洋法公约》,但正式认可了专属经济区的合法地位。联合国颁布《公约》1年后,美国政府便宣布了美国的专属经济区,它们遍布各个大洋,面积超过1200万平方千米,比美国的陆地面积还大五分之一。

    美国在太平洋最大的领土是阿拉斯加。18世纪阿拉斯加成为沙皇俄国的殖民地,1867年,美国政府以720万美元从俄国购买了这一广袤的殖民地。阿拉斯加沿海专属经济区的总面积为380万平方千米,比美国大陆48个州的总面积还大50%。
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    根据1856年《鸟粪岛法案》,美国占据了几组散布在太平洋中的无人群岛,这些岛屿陆地面积共87平方千米,但由于每一群岛都由零星散布在大洋中的小岛组成,以其为基点的专属经济区的总面积达到了155万平方千米,与美国整个东西海岸专属经济区面积相当。

    凭借战争及战后托管,美国在太平洋和加勒比海也获得了大量海外领地。1898年,美国在美西战争中打败西班牙,不仅因此控制了位于加勒比海的波多黎各(至今依然是美国最大的海外领地),还取得了一系列横跨太平洋的领土,包括菲律宾、关岛和威克岛。菲律宾于1946年取得独立,而关岛和威克岛则成为了美国的海外领土。二战中日本战败后,联合国安排美国托管日本在太平洋上的一系列岛屿,其中一些便成为美国海外领地,如1976年北马里亚纳群岛联邦以政治联盟的方式正式并入美国。

    海洋开发走向公平与规范

    当今国际社会已经不是西方殖民体系下的世界,大洋之上也不再仅靠舰炮说话,在全球化不断加深、国际合作不断增强的背景下,海洋开发正走向公平与规范,《公约》的实施既是这个过程的一个成果,也是推动这一过程的重要因素。
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    海洋权益对于不同的国家具有不同的意义,发达国家偏重于海洋权益对自身发展的促进作用,在不断地强化本国已有的海洋权利的同时,希望他国弱化对于海洋主权的管辖;而发展中国家更注重生存权益,希望加强本国海洋管辖的力度与范围,以此增进国家安全。

    《公约》所体现的不是某一国的国家意志,而是各国国家意志间的协调与妥协。在其漫长而艰难的谈判过程中,各方的利益诉求不断碰撞,最终达成共识,通过12海里领海、200海里专属经济区、大陆架划界等规范,逐渐形成了新的国际海洋秩序。

    近代以来,大国用历次血腥的战争瓜分了陆地领土,这次对于海洋权利的划分却不是通过战争,而是在联合国框架下通过谈判取得了基本的共识,这可谓是《公约》最大的意义。在现实的海洋开发中,由于历史因素与力量对比的影响,不公平的现象并没有完全消失,但总体而言,各国海洋开发的权利都得到了保障。《公约》中对于专属经济区范围和权利的规定就体现了这一点,发展中国家在12海里领海之外也获得了一定的主权权利,传统大国则获得了大量的海外专属经济区,并确保了在他国专属经济区内的航行自由,可以说各自的诉求都得到了相应的满足。

    《公约》的另一个重要精神在于引导各国在和平框架内通过协商谈判解决海洋纠纷。虽然《公约》在各方利益妥协之下,对很多关键争议进行了模糊处理,使得争端双方往往对《公约》的规定采取有利于自己的解释,但是在公约的规范之下,更多的国际海洋纠纷会选择通过协商谈判解决,并在这个过程中始终遵循《公约》的相关规定,这本身也是当今国际社会摆脱“唯武力论”,转而追求协商互利的一种体现。, 百拇医药(刘源)
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