1897年冬，德国强占胶州湾。俄、英、法等国接踵占我港湾。康有为闻讯以后，第五次上书光绪皇帝，请求迅速实行变法。

    这时，清政府内部已经出现了帝党同后党的权力纷争。从四岁起，被慈禧太后弄来当皇帝的爱新觉罗·载湉，即光绪皇帝，虽然“亲政”八九年了，但是毫无实权，仍是慈禧说了算数。以慈禧为首的后党，对外投降卖国，对内反对任何改革。他们认定“祖宗之法不可变”，十分仇视西学。后党官僚徐桐把数学也斥为“洋鬼子的学问”，连在路上遇到西式建筑物也要绕道走。他叫嚷“宁可亡国，不可变法”，说出了顽固派的心理。而年轻的光绪帝则不愿做亡国之君，他想摆脱清王朝的危机，并从慈禧那边夺到实权。他和帝党官僚受维新派的影响，逐渐倾向变法。

    随着变法的密锣紧鼓，维新派同顽固派之间，帝党同后党之间，斗争越演越烈了。

    维新潮流逐浪高

    1898年1月，康有为上了“统筹全局”的奏折，列举一些国家由于守旧不变，终于亡国的例子，强调中国“能变则全，不变则亡，全变则强，小变仍亡。”他竭力推荐日本明治维新的经验，要求“设制度局于内廷，选天下通才十数人，入直其中”，皇帝每日到局议政，商榷新政，重定章程，然后公布施行。这实际上是要求让维新派参与政权，建立君主立宪国家。

    4月，康有为等人在北京组织保国会，宗旨是“保国、保种、保教”。在保国会的成立大会上，康有为大声疾呼:“今日中国人人有亡天下之责，人人有救天下之权。”在保国会的影响下，保浙会、保川会、保滇会等相继成立，爱国志士纷纷加入。这些组织虽然很快被顽固派扼杀，可是，要求变法维新的浪潮却越来越高。

    1898年6月11日，光绪帝下“明定国是”诏 ......