唐代政府的最高机构在政事堂。凡属皇帝命令，在敕字之下，须加盖“中书门下之印”，若未加盖，而由皇帝直接发出的命令，不能为下面各级机关所承认。但也并无皇帝绝不该径自颁下诏书之规定。这是中国传统政治制度下一种通融性。

    往往每一制度，都留有变通之余地，不肯死杀规定，斩绝断制。因此中国皇帝不致如英国皇帝般被逼上断头台，或限定他不得为种种活动。

    事实上唐代也确有不经中书门下而皇帝随便下命令的 ......