【关键词】 新医改；公立医院；体制创新；模式

    文章编号：1003-1383(2011)06-0807-02 中图分类号：R 197.1 文献标识码：B

    doi:10.3969/j.issn.1003-1383.2011.06.059

    随着社会的发展，我国现有的公立医院体制模式已不适应时代的需求，而由政府倡导的“去行政化”将从外部引发公立医院体制的改革和创新。同时，公立医院体制改革迟迟未能破题，与改革指导思想的够明确而不具体密切相关。本次医疗卫生体制改革从2009年出台的关于公立医院改革的《指导意见》，到2011年初相关工作会议上领导讲话，鼓励地方政府要勇于进行地方医疗卫生体制改革，现将其“顶层设计”及涉及更高层面的相关决策和倾向意见作一初探。

    1.理论研究基础

    体制是国家机关，企事业单位的机构设置，隶属关系和权利划分等方面的具体体系和组织制度的总称。 熊彼特认为：“创新，就是把生产要素和生产条件的新组合引入生产体系”，即建立一种新的生产函数，其目的是为了获取潜在的利润[1]。体制创新主要包括把政府职能由一线管理转变到超前引领上，建立起合理的所有制结构体制，建立以市场配置资源为主的管理体制，并形成非公有经济发展的良好环境等方面的内容。

    2.“神木模式”：以政府主导的全民免费医疗体制

    “神木模式”是指自2009年的3月1日 ......