清朝末年，许多本应由国人行使的主权，却被一帮外国给把持着，最著名的例子就是大清海关，它就被一个名叫罗伯特·赫德的英国人掌控了48年，一直任职海关的总税务司。不仅是海关这样的重要部门，甚至连卫生检疫权都被外国人控制。

    1910年-1911年，由于中东铁路的全线通车，哈尔滨就遭受了一场浩劫——许多人不明不白地死去，这肯定是发生了重大疫情。1910年11月，一场肺鼠疫从俄国贝加尔湖地区沿中东铁路传入中国，并以哈尔滨为中心迅速蔓延，4个月内便波及5省6市，死亡达6万多人，其中仅哈尔滨市就死亡5272人，一时尸骸遍野，举世震惊。当时清政府尚无专设的防疫机构，沙俄、日本均以保护侨民为由，要求独揽防疫工作，甚至以派兵相要挟。就是在这样生死关头，俄、日两国趁火打劫，利用防疫之际，妄图攫取东三省警务权。

    1910年12月 ......