柳敏

    最近热播的电视剧《天下长河》中有这样一段情节：秋汛时节，黄河再次泛滥，河道总督靳辅下令要炸开桃源县的大堤，让黄河水从桃源县过，而不至于多处决堤导致水祸泛滥。然而，桃源县的县令于振甲，不从河道总督的命令，带领桃源县的百姓登上大堤，阻止炸堤。最终，桃源县的堤坝没有炸，黄河却决口了，三省被淹，出现了大面积的灾区。

    这段剧情既道出了中国河道治理的艰难，同时也让我们产生了疑问，一个小小的县令为什么敢公然违抗河道总督的命令？清代的地方政府究竟是怎样的组织？

    要回答这个问题，我们就要从清代的权力制度上入手，摸清朝堂之下的地方是如何行使权力的。

    清朝州县政府的所有职能都由州县官一人负责，州县官就是“一人政府”，地方一切的权力都由州县官一人独享。清代地方的税收、劳役、司法、治安、教育、公共建设等都由州县官一人承担，在地方政府中的职员都是在给州县官打工 ......