一些无证食品经营单位经过整改后环境卫生大为改观

    一个大型商务区附近的街道边开出了一排价廉物美的餐饮店，解决了众多白领中午的就餐需求，却因为一时拿不到环保的相关批文而无法办理餐饮许可证;一家在郊区农村经营多年的食品杂货店，由于房屋是自家的私宅而不是商业用房，无法办理流通许可证……

    过去，面对以上这些问题无非采取两种办法：要么坚决取缔，要么坐视不管。今年起，上海部分街镇开始试点将这些暂未达到许可条件的食品经营单位有条件地实行备案登记管理，以进一步规范其经营行为。那么，备案纳管制度是如何实施的？无证食品经营单位需要达到什么样的要求才能得以备案？备案的经营单位如何接受监管？近日，本刊记者前往已经开展相关试点一年多的上海嘉定区江桥镇实地了解情况。

    无证经营，城市治理的老大难

    江桥镇位于上海西郊，紧邻中心城区，地处上海陆上交通的咽喉要道，被称为“西堂门户”。随着经济的不断发展，市中心人口导入以及大量制造业的落地使得外来人口不断增加，常住人口中户籍人口只有6万左右，而外来人口却有20多万。

    江桥镇食安办主任金晓萍告诉记者，这么多外来人口，餐饮的市场需求非常大，所以很多无证食品经营单位的存在有一定的合理性。过去如果对这些无证单位采取坚决取缔的措施，一方面老百姓的需求难以满足，引发民怨;另一方面，这些经营者会采取一打就跑、打一枪换个地方的“游击”战术，和监管部门玩起捉迷藏，大大增加了监管难度 ......