卫生监督执法是指政府卫生行政部门依据卫生法律法规和标准，为维护公民健康权益，对特定相对人作出许可、强制、检查、处罚、指导等，从而影响特定相对人权利义务的行为，是政府在实施行政管理中的具体行政行为[1]。当前，各级政府正努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，卫生监督是国家管理卫生事务的重要形式，是社会主义法制建设的重要组成部分，因此，卫生监督执法必然要转变执法模式，增强服务意识，规范执法行为，精简办事程序，提高服务质量和办事效率。

    1卫生监督执法与服务的关系

    1.1卫生监督执法的内涵

    卫生监督的主要内容包括：卫生法制宣传教育、卫生行政许可、卫生监督检查、卫生行政处罚、行政控制等。从卫生监督的定义和工作内容就能看出，卫生监督执法不等于行政处罚，监督执法的内涵不仅包括处罚，还包括宣传教育、培训、行政指导等手段。处罚、宣传教育、培训、行政指导等手段都不是目的，而是手段，维护良好的公共卫生秩序、医疗服务秩序，保障公民健康权益才是卫生监督执法的最终目的。

    1.2卫生监督执法与服务相辅相成

    服务与执法相互依存、互为条件、相辅相成。从广义的“服务”看，执法是服务的基本方式之一[2]，是服务的一种手段。执法体现服务精神，以规范的程序和手段实现服务的宗旨。服务是执法的灵魂并寓于执法之中。服务应包括提供便民服务、信息服务、宣传教育、行政指导等内容，离开了诚信、优质的服务，监督执法就会成为毫无人情味的一味强制，成为单纯的执罚，生硬的取缔、罚款等执法方式并不能从源头上治理违法行为 ......