文章编号：1004-9231(2008)08-0391-02

    (上海市静安区卫生局卫生监督所，上海200041) 行政处罚是行政执法最典型、最集中的表现形式，也是容易引起复议和诉讼的行为。现将2005—2007年静安区卫生行政处罚案件在办理过程中存在的问题进行分析，力求提高全区卫生行政案件的质量。

    1 资料来源

    抽查静安区2005—2007年1 131份卫生行政处罚案卷，依据卫生部颁布的《卫生行政执法处罚文书规范》(《规范》)和《上海市卫生局卫生监督所行政处罚案件分类分级管理办法》(《办法》)，分别从主体认定、处罚程序、事实认定、适用法律、处罚内容、文书质量和材料完整性7个方面对处罚文书质量进行评分，分析卫生行政执法文书在制作过程中存在的问题及应对措施。

    2 存在问题

    2.1 案件分布

    2005—2007年各类案件分布情况见表1。

    2.2 文书完整性

    1 131起卫生行政处罚案件中，2005—2007年基本文书完整率：责令整改通知书分别为24.5%、88.2%、100%；陈述申辩笔录分别为63.5%、80.9%、90.8%；结案报告分别为97.4%、97.5%、95.4% ......