Keywords： public health system；toplevel；characteristics；assessment criteria；priorities

    健康的重要性毋庸置疑。全球治理中世界各国已形成共识：健康是人类发展的核心。联合国倡导的“人类发展指数”和“千年发展目标”与健康直接相关的指标占1/3。我国也不例外，2014年12月，习近平总书记在江苏镇江提出了“没有全民健康，就没有全面小康”；2015年10月中国共产党的十八届五中全会明确提出“推进健康中国建设”；2017年10月闭幕的中国共产党第十九次全国代表大会进一步明确满足“人民日益增长的美好生活需要”愿景和“实施健康中国战略”。

    美国针对衡量健康水平的期望寿命变化状况研究发现，1900—2004年期望寿命增加了30.2歲，其中公共卫生贡献度达87.8%；项目组以江苏省为例的测算显示，1950—2010年期望寿命增加26.6岁，其中公共卫生贡献度为77.9%。由此可见，没有公共卫生，便没有全民健康。

    要实现全民健康，我国面临的挑战众多：① 重大疾病引发的社会失稳。新发传染病频发，平均1～2年1种；慢性病井喷 ......