八个部门“摁不住”一头死猪

http://www.100md.com 2013年9月1日 《健康大视野》 201317

     一头头死猪摆脱层层监管，大摇大摆地进入消费者的餐桌，充分证明相关部门监管的“轮空状态”

    一个农民外出打工时学会了“收死猪”，遂回乡“创业”，半年多收购、加工病死猪肉达20余吨，制成捆蹄、香肠等食品流向皖苏豫鲁4省9个市县市场。荒唐的是，在警方侦破这起特大加工销售病死猪肉案之前，地方的食品安全监管部门无一察觉，并将病死猪肉问题归结于“职能重叠、部门打架”，表示“等今年底机构改革了就好了”。

    这起特大加工销售病死猪肉案，历时8个月之久，相关监管部门竟然一无所知，实在令人匪夷所思。根据我国现行的食品安全管理体制，畜牧检疫、商务、质检、工商、卫生、食品药品监督、城管7个部门，直接负责生猪从养殖到屠宰、加工、流通、销售、消费各个环节的监管，还有食品安全办公室负责指导督促。吊诡的是，多个地方监管部门对病死猪肉“没听说”“没发现”，并将问题归结于“职能重叠、部门打架”。这样的回应，怎一个“失灵”了得。一头头死猪摆脱层层监管，大摇大摆地进入消费者的餐桌，充分证明相关部门监管的“轮空状态”。

    八个部门“摁不住”一头病死猪，公众在感到悲哀的同时，也许应该多想想，为什么食品安全问题接二连三地发生，发生后我们是“头疼医头，脚疼医脚”了之，还是应想方设法亡羊补牢呢？

    19世纪功利主义哲学家杰里米·边沁提出过“圆形监狱”理论，提出“第二等值得希冀的情形”是被监禁者“设想他自己‘正处于监视之下’，他应当每时每刻都相信这一点，而且无法说服自己相信相反的见解”。此处真正重要的是监管人的“貌似显然的无所不在”。一旦坚信监管人的目光时时追随着他们，被监禁者绝对不会按照自己的意愿去行事。现实中连续的监督是件好事情，但是，即便确实可予推行，这也是一项耗资巨大的项目。因此，事后问责并不是解决食品安全问题的关键，加强食品安全的过程监管，形成严防死守的局面，让从业者处于“貌似显然的无所不在”的监视之下，才是保障食品安全的良策。

    眼下，除了要改变“多龙治水”变“独龙治水”外，还要改变“坐等监督”的被动局面，需要着手创造一套令商人不得不自我约束的制度。笔者关心的是，有关部门将采取何种监管措施来改变现状，如何以科学的态度来对待食品安全出现的一些问题。从美国FDA将大量精力投入咨询的实践来看，监管部门更应主动根据自己部门的实际情况，突破体制局限创造性地开拓监管手段和方式，以换取监管对象的主动遵守。(三木)

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