路边摊合法化的路径之思
日前,广东省人大常委会法制工作委员会公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案)》(以下简称《草案》),向社会公开征求意见,《草案》拟通过立法允许摆路边摊。有关专家表示,这将成为城管“人治”转向“法治”的新一步。
近些年,有关城管与摊贩之间的“恩怨情仇”常见诸报端,相关评论也是智者见智、仁者见仁。但报道归报道,评论归评论,城管与摊贩的矛盾并没有得到缓和,让人不禁感叹,原本素不相识的城管和摊贩之间的矛盾为何如此难以调和?
回答这个问题之前,首先必须弄清楚目前我国城市管理的制度设计以及这种制度设计反映出的城市化进程中各种复杂的利益关系。关于城市管理问题,于地方政府而言,需要美化城市形象;于城管部门而言,需要体现自身作为;于小商贩而言,需要谋取生计;于公众而言,需要一个舒适的生活环境。这些复杂的利益纠纷,最终通过城管这个窗口爆发出来。说到底,城市管理问题深层次原因是城市失业人员、低收入人员和流动人员等困难群体的就业生存问题。
由此可以看出,面对如此复杂的利益关系,单靠城管自身的执法改善,显然难以解决问题。当下,城市管理矛盾突出,根本问题是在城镇化加速、城市流动人口大幅增加的情况下,城市规划给小商贩的生存空间不够,供给和需求之间的差距越大,矛盾就越突出。这次广东省通过立法允许摆路边摊,赋予了商贩们合法身份,法律“含金量”很足。推出的配套管理措施,又调和了政府、城管、商贩、公众四者的利益,这些都体现了政府公共服务管理的智慧和能力。
一些发达国家的城管经验,是给摊贩们以合法的身份。在国外城市,禁止摆摊的地段是有一系列客观衡量标准的,比如路面的宽窄,是否有需要避免拥堵的基础设施,交通要道的人流量及车流量的大小,是否有特别需要注重市容市貌的使馆等特殊单位。而长期以来,我国许多城市并没有给路边摊以合法身份,往往将其界定为非法经营。由此造成摆路边摊的小商贩或与城管打“游击战”;或交上一笔不明不白的管理费,花钱买平安;或暴力抗拒,发生社会事件。凡此种种,都暴露出城市管理人治色彩浓厚,法律约束不足。
与其让城管与摊贩长年累月打街头“游击”,不如赋予其合法身份,由政府出面引导他们有序经营。广东省向社会公开征求意见的《草案》,正是在这方面取得了突破。这种引导,既包括合理布局城市经营区域、减免相关税费、整治交通卫生等方面,也包括消除城管执法“灰色地带”,城管与商贩共同落实监管责任等。试想,有了法律撑腰,做生意既有利可图又方便经营,还有哪个商贩会一天到晚和城管玩“猫鼠”游戏呢?, 百拇医药(徐娟)
近些年,有关城管与摊贩之间的“恩怨情仇”常见诸报端,相关评论也是智者见智、仁者见仁。但报道归报道,评论归评论,城管与摊贩的矛盾并没有得到缓和,让人不禁感叹,原本素不相识的城管和摊贩之间的矛盾为何如此难以调和?
回答这个问题之前,首先必须弄清楚目前我国城市管理的制度设计以及这种制度设计反映出的城市化进程中各种复杂的利益关系。关于城市管理问题,于地方政府而言,需要美化城市形象;于城管部门而言,需要体现自身作为;于小商贩而言,需要谋取生计;于公众而言,需要一个舒适的生活环境。这些复杂的利益纠纷,最终通过城管这个窗口爆发出来。说到底,城市管理问题深层次原因是城市失业人员、低收入人员和流动人员等困难群体的就业生存问题。
由此可以看出,面对如此复杂的利益关系,单靠城管自身的执法改善,显然难以解决问题。当下,城市管理矛盾突出,根本问题是在城镇化加速、城市流动人口大幅增加的情况下,城市规划给小商贩的生存空间不够,供给和需求之间的差距越大,矛盾就越突出。这次广东省通过立法允许摆路边摊,赋予了商贩们合法身份,法律“含金量”很足。推出的配套管理措施,又调和了政府、城管、商贩、公众四者的利益,这些都体现了政府公共服务管理的智慧和能力。
一些发达国家的城管经验,是给摊贩们以合法的身份。在国外城市,禁止摆摊的地段是有一系列客观衡量标准的,比如路面的宽窄,是否有需要避免拥堵的基础设施,交通要道的人流量及车流量的大小,是否有特别需要注重市容市貌的使馆等特殊单位。而长期以来,我国许多城市并没有给路边摊以合法身份,往往将其界定为非法经营。由此造成摆路边摊的小商贩或与城管打“游击战”;或交上一笔不明不白的管理费,花钱买平安;或暴力抗拒,发生社会事件。凡此种种,都暴露出城市管理人治色彩浓厚,法律约束不足。
与其让城管与摊贩长年累月打街头“游击”,不如赋予其合法身份,由政府出面引导他们有序经营。广东省向社会公开征求意见的《草案》,正是在这方面取得了突破。这种引导,既包括合理布局城市经营区域、减免相关税费、整治交通卫生等方面,也包括消除城管执法“灰色地带”,城管与商贩共同落实监管责任等。试想,有了法律撑腰,做生意既有利可图又方便经营,还有哪个商贩会一天到晚和城管玩“猫鼠”游戏呢?, 百拇医药(徐娟)