禁铝令，落地请“开花”(2)

http://www.100md.com 2014年7月15日 健康大视野 2014年第14期

     去年5月，《食品安全法》修法征求意见期间，全国人大常委会法工委行政法室巡视员李援说，目前我国10人以下的小企业、小作坊占食品生产加工企业总数的60%，虽然市场占有率仅约9.3%，却成为我国食品安全问题的多发点。

    “小作坊的特点决定其生产地点流动性大，遍布各个角落，监管人员很难经常性地巡查城乡结合部和广大农村地区，其生产时间往往选择晚上或半夜、凌晨，以避免执法部门的监督检查。”一位食品药品监管人员无奈地说：“由于被查处的概率较小，违法成本远低于违法收益，一部分食品小作坊并不在乎违法。”

    对于如何加强小作坊的监督管理，专家的意见也有分歧。国家行政学院社会和文化教研部胡颖廉副教授介绍，《食品安全法》修法期间，便有专家建议加大对小作坊、小摊贩违法行为的处罚力度，但最终并未入法。有专家提出，小作坊、小摊贩虽然问题较多，但也有其存在的现实合理性。比如，馒头店、早餐摊等多分布在居民区附近，甚至就在居民楼下，满足了老百姓的需求；这类从业主体多是社会底层群体、弱势群体，政府在监管的同时也必须兼顾社会稳定。

    从法律层面来说，《食品安全法》规定，食品生产加工小作坊、食品摊贩的具体管理办法由省(区、市)人民代表大会常务委员会依照本法制定。据不完全统计，《食品安全法》从2009年实施至今，仅宁夏、上海、浙江、黑龙江等极少数省(区、市)颁布了食品生产加工小作坊和食品摊贩管理的地方性法规。今年，陕西、广东刚刚就相关法规公开征求意见。各省饮食文化、食品工业发展水平、食品安全治理模式的不同，也让相关的立法工作迟滞不前。

    如何加强对小作坊、小摊贩的监管？胡颖廉对此略显无奈：“真是没有什么好的建议。不过我认为阳光早餐是一个好的尝试。一个大企业将早餐小摊贩收编，配发统一的原材料、统一制服，进行统一管理。”

    钟凯认为，解决小作坊的食品安全问题，不能只靠监管。监管和技术部门提供相关培训和支持服务同样重要。

    “铝”见不鲜，难有舌尖安全

    国家卫生计生委等5部门联合发文，要求从今年7月1日起，膨化食品禁止使用含铝食品添加剂，小麦粉及其制品(除油条类油炸面制品、面糊、裹粉、煎炸粉外)生产中不得使用含铝添加剂(即明矾)。

    7月初，某媒体记者随机选取13份面制品，送检铝残留量。浙江省温州市质量技术监督检测院7月15日出具的检测报告显示，13个样品均被查出铝残留，最高的铝残留量达570毫克/公斤，最低的为3毫克/公斤。13个样品均被查出铝残留，也就是说被记者随机选中的商家全军覆没。这样的结果恐怕让不少人始料未及，没被选中的是否就不存在铝残留？答案当然不容乐观。既然国家5部门已经有了禁令，一些商家仍置若罔闻，耐人寻味。

    有关部门在监管的路上“不打盹”，商家才不敢乱来，舌尖安全才有保证。铝吃多了会得老年痴呆症，会影响骨骼和神经系统健康，事关公众健康，岂可麻痹大意？对商家纵容，就是对民众不负责任，监管不能有丝毫的延宕，该出手时就要出手。

    食品安全离不了“产”和“管”这两个字。中央曾强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。如今，标准是有了，有没有被严格遵守呢？还得打个问号。最高法相关部门负责人曾表示：“当前食品安全犯罪易发多发，与一些部门监管不力、行政不作为，一些监管人员玩忽职守、包庇纵容有着较大关系。”

    “铝”见不鲜，难有舌尖安全，很显然，光有标准不够，还需要雷厉风行富有成效的监管兜底，公众才能吃得安心。(张昊 乔宁)

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