摘要：新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称新《细则》)实施至今已经3年，本课题通过对一线卫生执法人员和公共场所经营者开展问卷调查，全面了解新《细则》的执行情况，梳理和归纳在实施过程中所碰到的困惑和难题，提出解决问题的意见和建议，以进一步指导卫生监督实践，提高行政处罚案件质量，确保新《细则》得到全面、正确的贯彻和实施，提升卫生执法成效，保障公共场所卫生安全。

    关键词：公共场所；管理条例；实施细则；法律适用

    2011年5月1日，新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施。相比1991年版的《细则》，新《细则》在很多方面有所进步，给卫生监督机构实施公共场所卫生监管提供了更加有力的抓手。但是经过3年的贯彻实施，监督员在适用新《细则》开展卫生监督工作的过程中碰到了一些具体问题，给卫生监督执法实践带来困惑。现就新《细则》的法律适用问题及建议作一些分析与探讨。

    1上海市M区新《细则》适用情况

    1.1整体情况 对新《细则》实施后至2013年底的上海市M区公共场所卫生行政处罚案件进行分析，发现呈现出3个特点：①处罚案件数有所下降，②罚款金额明显提高，③处罚案由相对集中。"安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作"和"未取得公共场所卫生许可证擅自营业"2个案由的案件数占公共场所案件总数的70%以上。

    1.2对从事一线卫生监督执法的35名卫生监督员进行调查，了解新《细则》的具体实施情况。

    大多数调查对象认为，新《细则》实施后公共场所卫生状况有所提高，但其还需进一步完善，如应进一步明确各类违法行为的认定；新《细则》对经营者赋予的卫生管理责任适中 ......