今甘肃省庆阳市环县古称环州。北宋时期，那里生活着许多羌民，以部落为单位分布着，后来归顺北宋。但这些羌民多怀二心，名义上听命于中央政府，实际上胳膊肘向外拐——与西夏军暗通，甚至明目张胆地抗拒朝廷的政策。朝廷派军队前去镇压，大军一到，这些羌民就表示服从朝廷，可过后依然暗中与朝廷做对，朝廷派了几个将领先后前往，也没有彻底解决那里的羌民问题。

    种世衡是北宋将领，曾驻守青涧城，与那里的羌民相处得很和睦，因此朝廷就将他调往环州去解决羌民问题。之前到环州镇压羌民的将领，都是首先陈列重兵、杀气腾腾地对羌民进行震慑，态度强硬地向羌民传达上谕，警告羌民：如果胆敢再违法作乱，大兵所过之处，将血流成河!羌民的势力毕竟相对弱小，无法与天朝的军队抗衡，所以只能赔礼道歉表示服从朝廷领导。但这只是表面上的服从 ......