(二)乡村卫技人才严重匮乏，整体素质不高。受多种因素的制约，乡镇卫生院人才流动的“进口”和“出口”均不通畅。从表面上看，卫生院一方面是缺人，另一方面是人进不去；从实质上看，乡镇卫生院真正需要的卫技人才分配不来，富余的非专业人员却分流不出去。而现有的卫技人员也存在学历低、职称低、医技水平低的现象。旧县镇和永乡乡两个卫生院编制38人，实有30人，缺编率21%，其中卫生专业人员26人，非专业人员4人。在专业人员中，大专学历3人，仅占10%，中专学历18人，中专以下5人；初、中级职称17人，占56%。即使有了好一点的设备，也往往因无人会操作而闲置。全县村医从业人员也严重不足，人才质量不高，知识结构老化，业务水平差。洛川县现有365个行政村，农业人口16.1万人，而村医只有298人，每村平均0.8人，人均服务人群557人。在现有从业人员中，中专以下学历145人，占49%，有助理执业资格的4人，占1.3%，有乡村医生证书的131人，占44%，无从业资质的163人，占55%。

    (三)“小病统筹”有可借鉴之处，同时也存在明显的不足。“小病统筹”从健康教育入手，门诊看病部分检查项目费用减免，为农民提供了低廉的基本卫生、预防保健、健康咨询业务；服务项目由农民出钱购买 ......